НИКТО НЕ ЗНАЕТ, окажется ли 80-процентный уровень одобрения, которым пользовался правоцентристский президент Эквадора Даниэль Нобоа в конце января, достаточным, чтобы привести его к переизбранию в следующем году. В любом случае, это будет первый случай с момента возвращения демократии в 1978 году, когда лидер с таким политическим профилем вообще имел возможность вернуться в офис. Устойчивый успех правых Альваро Урибе в Колумбии и Альберто Фухимори в Перу никогда не имел своего следствия в Эквадоре. Стабильная электоральная гегемония всегда отсутствовала, даже несмотря на то, что избирательный блок за различные воплощения правых на прошлых выборах предсказуемо стабильно держался на уровне около 40 процентов.
Контекст этой политической возможности достаточно ясен: когда среди масс доминирует страх – страх перед преступностью, беспорядками, волнами иностранцев, вторгающихся в страну, – правые имеют тенденцию делать свой ход. По традиции, правые позиционируют себя как защитники порядка среди хаоса и неопределенности.
Исторически Эквадор был необычной страной с «регулируемым хаосом», которая функционировала более или менее мирно, с политической нестабильностью, сменой правительства и падением президентских режимов на поверхности, но с скрытой стабильностью, характеризующейся неформальные соглашения между региональными властями и низкий уровень социального и политического насилия. Все это резко изменилось с приходом пандемии Covid-19. Число убийств выросло с восьми на сто тысяч до сорока шести на сто тысяч в 2023 году. Ситуация усугубилась пятнадцатью массовыми убийствами в тюрьмах с участием вражеских банд, произошедшими в период с февраля 2021 года по июль 2023 года, в результате которых в стране погибло почти пятьсот заключенных. никогда прежде не видел такого беспорядка. Убийство кандидата в президенты Фернандо Вильявисенсио в августе 2023 года — событие, беспрецедентное в истории страны, — стало кульминацией этой новой атмосферы кризиса.
Как и везде в Латинской Америке, страх порождает требование порядка любой ценой.
Что может объяснить это?
Администрации Ленина Морено (2017–2021 гг.) и Гильермо Лассо (2021–2023гг.), последовавшие за прогрессивным экспериментом Рафаэля Корреа (2007–2017гг.), были болезненно некомпетентны и закончились безоговорочной неудачей, сопровождавшейся неудержимым ростом преступности. Но более глубокие источники этого всплеска насилия зародились в первые годы, когда Эквадор испытал свою собственную версию коррумпированного, персоналистического, авторитарного прогрессизма. В период с 2009 по 2017 год произошла реорганизация торговли кокаином, в результате которой порты Эквадора стали основным пунктом отправления наркотиков как для мексиканских картелей, поставляющих его в Соединенные Штаты, так и для албанских картелей, продающих его в Европе. Луис Кордова-Аларкон, уважаемый специалист по торговле наркотиками в Эквадоре, утверждает, что в 2018 году произошел крах «вымогательского защитного рэкета, контролируемого государством», и что именно в этот момент началось насилие. Фактически, несмотря на то, что Кордова считает само собой разумеющимся, нет ничего, что указывало бы на то, что транснациональные преступные сети потерпели неудачу в своих попытках найти поддержку на самых высоких уровнях национального правительства, полиции или портовых властей.
Более вероятен разлад внутри самой эквадорской преступной сети: внутренний раскол или разрыв с мексиканскими и албанскими картелями. Основные организованные преступные группировки в Эквадоре зародились в 1990-х годах как обычные уличные банды, но в начале 2000-х, когда в стране обосновались крупные международные картели и долларизация экономики облегчила отмывание денег, они начали специализироваться на защите авторитетов и незаконный оборот наркотиков под эгидой картелей.
Все доступные сведения датируют начало бандитских войн декабрем 2020 года, когда был убит «Раскинья» или «JL», лидер банды Чонерос . Объектами насилия были враги в конкурирующих группах и контакты в правительстве, полиции, политиках и бизнес-сообществе. К февралю 2021 года насилие распространилось на тюрьмы. Попытки добиться «саморегулирования» потерпели неудачу. Важным элементом этого внутреннего конфликта стало мирное соглашение 2016 года в Колумбии, которое привело к выводу Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC), партизанской группировки, от южной границы. ФАРК была единственной организацией, которая навела порядок и предложила определенное статистическое обоснование для вооруженных преступных группировок, которые контролировали основные районы производства и торговли кокаином в Колумбии.
Вновь обретенная популярность Нобоа является результатом его частичного подавления преступности после всплеска насилия в январе, который включал похищение полицейских, захват тюрем, взрывы автомобилей и угон телестанции. Все доказательства указывают на то, что это была попытка отвлечь внимание, чтобы облегчить бегство двух высокопоставленных эквадорских наркоторговцев: «Фито», лидера «Чонерос», и Колона Пико, главы конкурирующего «Лобоса». Нобоа быстро ввел военное положение и комендантский час, но когда этого оказалось недостаточно, он решил объявить «внутреннее состояние войны», что дало местным преступным группировкам статус соперничающих воюющих сторон. Вооруженные силы отказались от своей задачи по защите границ, чтобы навести порядок в тюрьмах и провести операции в бедных и рабочих кварталах Эквадора (что выходит далеко за рамки их компетенции), что больше похоже на пропагандистскую попытку, чем на эффективную меру по подрыву Перуанские или колумбийские маршруты наркотрафика. Тем не менее, присутствие солдат на улицах, шоссе и в жилых районах бурно приветствуется населением, даже заключенными, поскольку оно, по-видимому, сдерживает некоторые мелкие преступления, жертвами которых обычно становятся бедняки.
Тень Наиба Букеле нависла над Эквадором, как и над всей Латинской Америкой, как предвестник стабильной и прочной политической гегемонии. И Нобоа делает ставку на это. Его успех зависит от того, насколько эффективно он сможет сократить уличную преступность в оставшуюся часть года, но есть и нечто большее: невысказанный отказ от любой альтернативы насилию, независимо от того, насколько вероятно, что такая вещь приведет к более глубоким структурным изменениям. Как и везде в Латинской Америке, страх порождает требование порядка любой ценой. Но это также повод для чего-то ранее непредвиденного в Эквадоре: толчка к расширению экономической либерализации, приватизации и консолидации крупных компаний. Кризис позволил Нобоа добиться повышения налога на добавленную стоимость, самого регрессивного налога из всех; ратифицировать вопиющее торговое соглашение с Китаем; и возродить умирающий референдум по безопасности, который также разрешает контракты на нестандартную работу с почасовой оплатой. Опасность велика: оцепенев от страха и очарования жесткого подхода к преступности, Эквадор может оказать народную поддержку классической неолиберальной программе. Дорога к сопротивлению, похоже, ведет в гору.
на фото: Президент Даниэль Нобоа в ноябре 2023 года. | Президентство Республики Эквадор
Автор: Пабло Оспина Перальта — профессор социальных и глобальных исследований Андинского университета имени Симона Боливара в Кито и автор книги «La aleación inestable». Зарождение и консолидация трансформистского государства. Эквадор, 1920–1960гг.