Автор: Амалина Ануар, Малайзия
Бюджетное укрепление и консолидация находятся в центре внимания бюджета Малайзии на 2024 год. Чтобы расширить доходную базу, сократить расходы и решить проблему государственного долга в размере 1,5 трлн юаней (319,6 млрд долларов США), который в настоящее время составляет 82 % ВВП, администрация премьер—министра Малайзии Анвара Ибрагима вводит новые налоги и целевые субсидии.
В отличие от бюджета на октябрь 2023 года, в законопроекте о поставках делается упор на стимулирование Конкурентоспособных на мировом рынке отраслей Малайзии, в частности обрабатывающей промышленности, халяльных товаров и услуг, исламских финансов и иностранных инвестиций. Ожидается, что иностранные инвестиции получат дополнительную поддержку по мере реализации Малайзией Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве и своего Нового Генерального плана развития промышленности.
Но структура бюджета также указывает на серьезные препятствия на пути к достижению дальнейшей бюджетной реформы.
Противоречивая политика подрывает цель бюджетапо сдерживанию расходов без ущерба для социально-экономической справедливости и благосостояния граждан. Если оставить в стороне отсутствие прогрессивной налоговой политики, решение о покупке электромобилей (EV) для использования федеральным правительством является примером этого.
В бюджете на 2024 год не уточняется стоимость этой инициативы. Но самый дешевый электромобиль в Малайзии стоит 140 000 RM (30 000 долларов США), в то время как Департамент статистики Малайзии оценивает среднюю месячную заработную плату малазийцев в 2600 юаней (550 долларов США). Если цель состоит в том, чтобы смоделировать Путраджаю как » город с низким уровнем выбросов углерода в Малайзии» и продвигать использование электромобилей, то это неосуществимая цель, особенно на фоне опасений инфляции и медленного роста заработной платы.
Возникают вопросы относительно того, является ли капитальный ремонт автомобильного парка Путраджайи финансово обоснованным средством осуществления перехода к «зеленой экономике», учитывая , что в бюджете на 2024 год особое внимание уделяется бюджетной консолидации, рационализации субсидий и сокращению расходов на развитие на 9 млрд юаней (1,97 млрд долларов США) по сравнению с бюджетом на 2023 год.
Неконтролируемая противоречивая политика и распространение информации могут не только увеличить операционные расходы, но и подорвать широкую поддержку, необходимую для успешных долгосрочных бюджетных реформ. Следует более тщательно рассмотреть альтернативные меры политики, такие как ускорение введения отложенного налога на выбросы углерода, которые позволили бы достичь двойных целей — устойчивости и бюджетной консолидации .
Между тем, электоральные циклы и политические соображения сдерживают амбиции реформ. Заработная плата и пенсионные выплаты государственным служащим и пенсионерам — значительной части избирателей — составляют 42 процента бюджета в размере 394 миллиардов юаней (84 миллиарда долларов США). Если бы эти взносы были меньше, было бы меньше заимствований для компенсации дефицита бюджета на 2023 год в размере 86,2 млрд юаней (18,4 млрд долларов США) и финансирования расходов на развитие.
Правительство ожидает дальнейшего роста расходов на заработную плату и пенсии. Сокращение расходов на этих направлениях необходимо для эффективной бюджетной консолидации. Но государственные выборы в Малайзии в августе 2023 года показывают , что правительство Анвара теряет позиции, особенно в местах с малайским большинством, из-за большей этнорелигиозной поляризации и ослабления механизмов на низовом уровне. Банки голосования, такие как государственная служба, в будущем могут стать более важными, чем когда—либо. Планы по реструктуризации пенсий будут взвешиваться с учетом риска дальнейшего снижения электоральной и народной поддержки.
Системное присутствие правительства в экономике Малайзии также препятствует значительному росту расходов и сокращению долга. В разделе бюджета , посвященном повестке дня Бумипутеры, Анвар предостерег связанные с правительством инвестиционные компании и компании, связанные с правительством (GLC), от повторения «прошлых ошибок в управлении» и от дальнейших потерь для правительства и налогоплательщиков.
Тем не менее, эта попытка заручиться поддержкой малайцев подрывает цели бюджетной консолидации. Обвинение в бесхозяйственности компаний маскирует плохие решения правительства по поддержанию политического патронажа, например, посредством мягких наказаний за неудачные проекты, непомерных затрат на закупки и вмешательства правительства в рыночные дела в политических целях.
Например, правительство предоставило 300 миллионов юаней (63,9 миллиона долларов США) вливание ликвидности в Фонд вооруженных сил (LTAT) и гарантировало это 2 миллиарда юаней (426,2 миллиона долларов США) после того, как сделка по продаже проблемной в финансовом отношении дочерней компании — Boustead Plantations — сорвалась.
LTAT умолчала о причине несостоявшегося приобретения, которое было отменено в последний момент. Это последовало за обширными парламентскими дебатами о продаже активов Бумипутеры и планах «спасти LTAT«, объявленных Анваром перед федеральной землей Аудитория Development Authority — хорошо известного малайского банка голосования — предполагает , что высшие силы, возможно, вмешались в пользу косвенной финансовой помощи, чтобы потворствовать интересам Бумипутеры, несмотря на низкую доходность для налогоплательщиков.
Обещанные деньги являются дополнением к 2,1 млрд юаней (447,5 млн долларов США) в виде перерасхода средств, присужденных военно—морской верфи LTAT Boustead Naval Shipyards (BNS), заключившей контракт на поставку шести — теперь уже пяти — боевых кораблей за 9 млрд юаней (1,97 млрд долларов США) и еще не объявленной цене захват власти BNS .
Значимая налогово-бюджетная консолидация требует выхода за рамки предупреждения GLC. Это требует продвижения реформ GLC для уменьшения системного политического вмешательства , которое сдерживает экономический рост и препятствует здоровому уровню управления рынком. Это включает в себя ускорение принятия Закона о государственных закупках, который планируется представить на рассмотрение в 2024году, который должен охватывать неэффективные GLC и государственно–частные партнерства в министерствах и ведомствах, а также возобновление усилий по отмене политических назначений в GLC и советах федеральных законодательных органов.
Однако то, что служит стране, также невыгодно правящей партии. GLC доминируют в экономике Малайзии — доступ, контроль и общая способность вмешиваться в их деловые отношения политически бесценны. Существенная реформа на этом фронте устранит значительные рычаги воздействия.
Заслуживающие одобрения первые шаги, предпринятые в рамках бюджета на 2024 год, отражают приверженность Малайзии более разумному управлению бюджетом. Однако было бы упущением предполагать, что реформы пройдут гладко, учитывая необходимость администрации Анвара балансировать между укреплением бюджета и политическим выживанием. Необходимость быть последовательным в политике реформ и распространении информации, в то же время сохраняя политическую поддержку населения и рычаги воздействия, подчеркивает долгий путь к бюджетной консолидации.
Амалина Ануар — независимый исследователь-аналитик, базирующийся в Малайзия.