В Аризонском управлении водных ресурсов племя Хопи видит ограничения в своем будущем.

В сентябре 2020 года четырехдесятилетние усилия племени хопи по обеспечению своего права на воду завершились судебным разбирательством. Результат определит, сколько воды получит засушливая резервация в течение следующего столетия и будет ли этого количества достаточно племени для реализации своих экономических амбиций. Согласно правилам, уникальным для Аризоны, племя должно было бы обосновать, как оно будет использовать каждую желаемую каплю. Многомесячное разбирательство в Верховном суде Аризоны развернулось в виде видеозвонков по шаткому интернет-соединению.

Председатель Тимоти Нувангьяома назвал это “борьбой всей нашей жизни”.

В 1908 году Верховный суд США постановил, что резервации имеют неотъемлемое право на воду. В остальной части страны суды предоставляют племенам воду в зависимости от количества пахотных земель в их резервациях, опираясь на прецедент Верховного суда США 1963 года. Но в 2001 году Аризона разработала свой собственный метод, который якобы был более гибким в соответствии с представлениями отдельных племен о том, как они хотели бы использовать свою воду, изучив их культуру, историю, экономику и прогнозируемую численность населения. Этот новый стандарт предоставил племенам возможность формировать свои планы экономического развития и роста за пределами сельского хозяйства. Но дело Хопи, первое дело, рассмотренное в рамках этого процесса, показало, что оно также обошлось дорого и с неопределенными результатами.

Судебные протоколы показывают, что на судебном процессе эксперты, привлеченные племенем, государственными и корпоративными водопользователями, спорили о том, сколько хопи жило в этом районе на протяжении веков и сколько воды они использовали для выращивания сельскохозяйственных культур и домашнего скота. Они обсудили правильный уровень рождаемости женщин племени хопи и жизнеспособность экономических проектов племени. И суд изучил списки священных источников — мест, которые хопи традиционно держали в секрете, чтобы сохранить их, — чтобы решить, сколько воды можно взять из них для будущих религиозных церемоний.

Судебная тяжба, ставшая одним из крупнейших расходов племени за последние годы, привела к тому, что в мае 2022 года суд присудил менее трети воды, запрошенной племенем хопи. Это была сумма, необходимая, по словам суда, “для обеспечения постоянного места жительства”.

“Я бы определил это как современный геноцид”, — сказал Нувангьяома. “Удержание воды, которая является жизнью для хопи, до неопределенного времени — это действительно способ уничтожить племя, которое живет здесь с незапамятных времен”.

Судебный процесс и решение имеют серьезные последствия для других племен бассейна реки Колорадо, ищущих воду, особенно в Аризоне, где 10 из 22 признанных на федеральном уровне племен имеют неурегулированные претензии. Вода, предоставляемая этим племенам, часто поступает за счет средств, которые могут использовать штаты, что приводит к неизбежному конфликту между племенами и штатами из-за ограниченного ресурса. По словам Ретта Ларсона, профессора водного права в Университете штата Аризона, если указ хопи переживет запланированную апелляцию племени, другие племена будут подвергнуты такому же тщательному изучению их образа жизни. “Это имеет большое значение для истории водного права в Соединенных Штатах Америки и для того, что значит быть индейским племенем”, — сказал Ларсон.

“Чтобы обеспечить наше существование”. Племя хопи населяет деревни на северо-востоке Аризоны уже более 1100 лет. За время, прошедшее с момента прибытия белых поселенцев, водоснабжение племени хопи было подорвано засухой и неконтролируемой откачкой грунтовых вод угольными компаниями.

Резервация, созданная правительством США в 1882 году, полностью окружена народом навахо. Оба племени используют один и тот же водоносный горизонт, скважины которого уходят в землю на тысячи футов. По данным лидеров племен и исследований, проведенных совместно с Агентством по охране окружающей среды, три четверти граждан племени хопи, проживающих в резервации, пользуются колодезной водой, загрязненной высоким содержанием мышьяка. Мышьяк — тяжелый металл, который приводит к повышенному риску развития рака, нарушений когнитивного развития и диабета. Мышьяк естественным образом присутствует на всей территории Аризоны, но перекачка может увеличить его концентрацию в грунтовых водах.

По словам Дейла Синкуа, члена Совета племени хопи, опасения по поводу водоносного горизонта затрудняют не только поиск питьевой воды, но и ограничивают строительство новых домов и предприятий, что позволяет сообществу расти.

Единственная другая доступная вода в резервации непостоянна, она течет по четырем основным руслам рек, которые большую часть года пересыхают. По данным Геологической службы США, на эти четыре промоины, впадающие в реку Литтл-Колорадо, вероятно, повлияла засуха, причем в двух из них в последние годы наблюдается “значительная тенденция к снижению”.

“Нам нужен еще один источник воды за пределами резервации, чтобы обеспечить наше существование в будущем”, — сказал Синкуа.

Дело, связанное с правами хопи на воду, началось в 1978 году, когда горнодобывающая компания Phelps Dodge подала иск против штата и всех других водопользователей, чтобы защитить свои притязания на водораздел реки Литтл-Колорадо. Согласно законодательству Аризоны, единственным способом количественной оценки одной претензии на воду было судебное разбирательство сразу по всем региональным претензиям. Вскоре племя хопи и тысячи других лиц, предъявивших претензии, стали сторонами дела в Верховном суде Аризоны. Племя дважды откладывало судебное разбирательство, поскольку пыталось получить воду во внесудебном порядке. Однако эти переговоры потребовали бы компромисса с другими пользователями, предъявляющими претензии на эту воду, включая Peabody Western Coal Co., которая до 2019 года откачивала грунтовые воды из водоносного горизонта для своих горных работ. По данным Геологической службы Соединенных Штатов, в период с 1965 по 2005 год на долю Пибоди приходилось 63% воды, откачиваемой из водоносного горизонта, и 31% в период с 2006 по 2019 год. Пибоди не ответила на запросы о комментариях.

В 2012 году племя хопи оказалось на грани соглашения с государством, которое предоставило бы племенной нации 113 миллионов долларов на строительство трубопроводов и другой инфраструктуры для подачи грунтовых вод в общины резервации. Но эти усилия провалились, когда лидеры племени хопи отказались подписать гарантию в соглашении, позволяющую Пибоди продолжать доступ к водоносному горизонту до 2044 года.

“Мы не думаем, что это осуществимо для Вас”. Не сумев достичь соглашения, племя хопи продолжило борьбу за воду для своей родины в суде в рамках непроверенного судебного процесса в Аризоне. Из-за большого числа сторон и недостаточного финансирования как судов штата, так и Департамента водных ресурсов Аризоны рассмотрение дела продвигалось черепашьими темпами. Департамент представил ключевой технический отчет о наличии воды в 2008 году. Департаменту потребовалось время до 2015 года, чтобы окончательно подготовить его для суда.

К тому времени дело рассматривалось четырьмя судьями. Они назначили трех отдельных специальных управляющих водными ресурсами, которые играют ключевую роль в подготовке предлагаемого постановления для суда. Сьюзан Уорд Харрис, главный специалист по водоснабжению, которая издала указ на 2022 год, была назначена в 2015 году. Харрис не ответил на запросы о комментариях. Когда, наконец, настал день суда, племя хопи объяснило, что им нужна вода для экономически активного будущего с фермами, скотоводством, угольными шахтами и электростанциями. Показания дали более 90 свидетелей. В их число входил длинный ряд экспертов — от племени, федерального правительства, штата, города Флагстафф на севере Аризоны и коалиции «Литтл-Ривер Колорадо», которая представляла небольшие города, коммунальные службы, владельцев ранчо и коммерческие интересы. Они обсудили прогнозируемую численность племени, поспорили о точности подсчета численности хопи в ходе переписи и предложили прогнозы относительно того, какими будут цифры в будущем. В конце концов, суд согласился с самыми низкими прогнозами численности населения, выдвинутыми Флагстаффом и штатом, и решил включить только людей, проживающих в резервации полный рабочий день.

Харрис решил, что население резервации, которое в настоящее время составляет около 7000 человек, достигнет пика в 18 255 к 2110 году.

Она также постановила, что племя получит воду только для орошения 38% сельскохозяйственных угодий, которые оно планировало. Ему было отказано в подаче воды для содержания крупного рогатого скота, заявив, что это “было бы неосуществимо, практично или не принесло бы экономической выгоды”, основываясь на оценке судом текущего рынка. Харрис также заявил, что угольные операции были “экономически неосуществимы”. Проекты экономического развития стоимостью около 10 миллиардов долларов, подробно представленные суду, были признаны нереалистичными. Также было отказано в подаче воды для церемониальных и подсобных хозяйств. Суд публично перечислил почти 100 священных источников с ограничениями на то, сколько воды племя имело право использовать для религиозных церемоний. В общей сложности племя запросило по меньшей мере 96 074 акро-фута воды в год, а управление водоснабжения штата Аризона рекомендовало выделить всего 28 988 акро-футов, и все это из того же истощенного, загрязненного водоносного горизонта и сезонных ручьев, которыми хопи уже пользуются. Спустя четыре десятилетия они оказались в том же шатком положении, в котором начинали. Нувангьяома сказал, что указ свидетельствует о том, что государство и неместные партии считали племя неспособным осуществить свои амбициозные экономические планы. Это закрыло дверь для будущего роста и, в целом, было “оскорбительным”. Отказавшись считать членов семьи, которые живут неполный рабочий день в резервации, частью населения, суд проигнорировал связь многих коренных американцев со своей землей, даже если они не живут там постоянно, сказал он. Многие уезжают, чтобы они или их дети могли получить образование, найти работу или жить в домах с надежным электричеством и водой. Короче говоря, сказал Нувангьяома, они ищут именно то, что, как надеялись лидеры хопи, поселение поможет принести в резервацию, и для чего племени нужна вода. Но суд заявил, что, поскольку резервация не росла с той скоростью, с которой, по утверждению племени, могла расти, у нее не могло быть воды — замкнутая логика, которая сковывает хопи.

“Очень неприятно, когда вам говорят, что ваше население достигнет пика в определенном количестве, когда мы так не считаем”, — сказал Нувангьяома.

Даже с учетом указа Харриса племени хопи все еще предстоит пройти долгий путь, чтобы получить доступ к отведенным ему 28 988 акро-футам воды. Финансирование плотин, трубопроводов и другой инфраструктуры, вероятно, потребует действий Конгресса и потребует дополнительных переговоров с другими водопользователями, включая нацию навахо, которая черпает воду из тех же подземных вод. “Я подозреваю, что меня не будет в живых, когда это осуществится”, — сказал Синкуа, член совета племени.

Нувангьяома сказал, что племя по-прежнему будет следовать своим планам экономического развития, но с пониманием того, что оно не может рассчитывать на поддержку правительства штата или федерального правительства. По его словам, города по всему Юго-западу при поддержке правительства добиваются экономического развития и роста теми способами, которыми они хотят, будь то добыча угля, разведение крупного рогатого скота или земледелие в пустыне с использованием воды, привезенной издалека. “Так почему же мы накладываем ограничения на хопи и принимаем решение за нас, говоря: ”О, ну, мы не думаем, что это осуществимо для всех вас?» — спросил Нувангьяома. “Кто имеет такое право указывать нам, что для нас возможно, а что неосуществимо?”

на Фото: A well that’s part of a Hopi arsenic mitigation project. Three-fourths of the Hopi citizens living on the reservation rely on well water tainted with high levels of arsenic, according to tribal leaders and studies conducted with the Environmental Protection Agency. Credit: Sharon Chischilly for ProPublica and High Country News / Скважина, которая является частью проекта по снижению содержания мышьяка в Хопи. По данным лидеров племен и исследований, проведенных совместно с Агентством по охране окружающей среды, три четверти граждан племени хопи, проживающих в резервации, пользуются колодезной водой, загрязненной высоким содержанием мышьяка. Автор: Шэрон Чисчилли для ProPublica и High Country News

Источник: https://www.propublica.org/article/arizona-water-ruling-hopi-tribe-limits-future?utm_source=sailthru&utm_medium=email&utm_campaign=dailynewsletter&utm_content=feature&utm_term=The%20Daily%20Digest

ProPublica is a nonprofit newsroom that investigates abuses of power. Sign up for Dispatches, a newsletter that spotlights wrongdoing around the countфмry, to receive our stories in your inbox every week./ProPublica — это некоммерческая редакция новостей, которая расследует злоупотребления властью. Подпишитесь на рассылку Dispatches, которая освещает правонарушения по всей стране, чтобы получать наши истории на свой почтовый ящик каждую неделю.