В условиях российско-украинских отношений у Туркменистана появилась возможность диверсифицировать свой энергетический рынок, повысив энергетическую безопасность Запада и изменив глобальную торговлю. Более чем через год после СВО на Украине различные аналитики утверждали, что конфликт ослабил влияние Москвы на бывшие советские республики Центральной Азии. Одна из этих республик, богатый энергоресурсами Туркменистан, осторожно обращается со своими жестко контролируемыми СМИ, часто повторяя тезисы Москвы. Однако сейчас страна находится в лучшем положении, чем когда-либо в своей истории, для диверсификации своей базы потребителей энергоресурсов за пределами России. Получить доступ к газовым запасам Туркменистана будет непросто, но это становится поводом для получения значительных выгод как Ашхабаду, так и Западу.
Пример подключения туркменской энергетики. Туркменистан — относительно закрытая страна с долгой историей сотрудничества с Россией в энергетической сфере. Однако, после начала Российско-украинских военных мероприятий Ашхабад начал поиски новых партнеров, включая Европейский союз и Соединенные Штаты. Также и сам ЕС занимается поиском новых источников энергии после того, как Германия заморозила строительство газопровода «Северный поток-2». Туркменистан начинает позиционировать себя так, чтобы извлекать выгоду из сотрудничества Восток-Запад. Он стремится улучшить и сделать открытой свою экономику путем повышения прозрачности, укрепления своей правовой системы и поощрения накопления капитала частным сектором. Кроме того, существует позиция Туркменистана наряду с Транскаспийским международным транспортным маршрутом, более известным как Средний коридор. Этот слабо очерченный торговый маршрут связывает Китай и рынки Восточной Азии с Европой, пересекая центральноазиатские степи, Каспийское море и Кавказ. То, что этот маршрут проходит в обход России, которая в настоящее время находится под жесткими санкциями, означает, что Ашхабад выигрывает от значительного увеличения своего геополитического значения.
Еще больший интерес возникает, когда речь заходит об энергетической геополитике и логистике. Несколько стран региона, включая Азербайджан и Турцию, стремились извлечь выгоду из дальнейшего развития энерготранспортной системы из Туркменистана в Азербайджан. Ключом к этому стало бы создание Транскаспийского трубопровода (TCP), который также пройдет вне территории России и обеспечит поставки энергоносителей в Европу. Туркменистан также проявил интерес к строительству TCP, участвуя в различных министерских заседаниях Консультативного совета Южного газового коридора. Ашхабад рассматривает проект TCP как отличный шанс для развития своей внутренней энергетической отрасли. Кроме того, президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган встретились в 2022 году, чтобы обсудить транспортировку туркменского газа в Европу. На встрече Эрдоган подчеркнул, что Трансанатолийский газопровод (TANAP), важнейший проект по транспортировке природного газа из Азербайджана на турецкие рынки и, в конечном счете, в Европу, работает с общей пропускной способностью в 32 миллиарда кубометров. Транспортировка туркменского газа в Турцию и Европу по TANAP становится наиболее удобным вариантом и доступным в настоящее время.
Дальнейшее развитие TANAP и улучшение связности Среднего коридора принесет большую пользу Западу. Европа давно искала способы диверсифицировать свои источники энергии. ЕС реализовал свои амбиции, подписав в 2022 году соглашение с Азербайджаном об удвоении импорта природного газа к 2027 году. Азербайджан мог бы расширить свои возможности по снабжению Европы энергоносителями, поскольку Баку развивает более тесные отношения с Туркменистаном. Подключение к TANAP только укрепило бы энергетическую безопасность ЕС. Трубопроводы будут иметь решающее значение, поскольку они являются единственным экономически жизнеспособным способом транспортировки природного газа в огромных количествах, особенно через Каспийское море. Превращение природного газа в сжиженный слишком затратно для транспортировки на такое короткое расстояние. Между тем трубопроводы со временем стали более жизнеспособными видами транспорта. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, подписанная Россией, Казахстаном, Азербайджаном, Ираном и Туркменистаном в 2018 году, значительно снизила барьеры на пути строительства трубопровода.
Однако существует несколько проблем, препятствующих успешному торговому сотрудничеству с Туркменистаном. Внутренние проблемы и влияние Китая в Туркменистане представляют серьезные и активные риски для Соединенных Штатов и ЕС. Инфраструктура в Туркменистане исторически была слабой. Модернизация и регуляторная интеграция также являются серьезной проблемой, учитывая закрытый характер правительства Туркменистана и тесные отношения с Россией и Китаем. Кроме того, низкооплачиваемый и недостаточно подготовленный персонал Туркменистана на пограничных станциях и в связанных с ними торговых представительствах способствует коррупции и взяточничеству.
Открываем средний коридор. Несмотря на эти вызовы, сотрудничество по Транскаспийскому коридору в многополярном мире — особенно на фоне сбоев в цепочке поставок энергоносителей, становится наиболее важным направлением международной политики. Собственная политическая и экономическая стабильность Китая зависит от международной торговли, но его сухопутный маршрут через Россию (Северный коридор) и морской проход через Малаккский пролив подвержены сбоям. Для сравнения, Средний коридор позволяет Китаю обходить эти маршруты высокого риска. Россия также выиграла бы от Среднего коридора, поскольку он предоставил бы новые логистические возможности, несмотря на нынешние перебои в работе Северного коридора. Однако, страны Центральной Азии, вероятно, больше всего выиграют от более тесных связей с Западом и всеми основными действующими лицами, включая Китай и Россию. В результате у всех держав — России, Китая, ЕС и Соединенных Штатов — есть основания для благоприятного отношения к такой инициативе, которая может предоставить реальную возможность для сотрудничества.
Есть одна или две проблемы. Например, рассмотрим точку зрения Пекина на участие Турции. Географическое положение Последней и тот факт, что через ее территорию проходит Срединный коридор, делают ее незаменимым партнером Запада в обеспечении связности Срединного коридора. Китай, однако, обеспокоен акцентом Турции на тюркскую интеграцию, потенциально усиливающим сепаратизм среди этнических уйгуров в Синьцзяне. В прошлом это вызывало напряженность. Анкаре было бы разумно обосновать, что сотрудничество по Среднему коридору — это, прежде всего, коммерческое предприятие без каких-либо политических условий. Другой проблемой являются потенциальные узкие места из-за различных правовых, регулятивных и логистических возможностей. Однако эти проблемы легче решить с помощью достаточных инвестиций и участия заинтересованных сторон. Например, в ноябре 2022 года главы министерств транспорта и иностранных дел Азербайджана, Грузии, Казахстана и Турции согласовали дорожную карту стоимостью 7,5 миллиардов долларов для устранения узких мест, чтобы облегчить работу Среднего коридора с 2022 по 2027 год.
Это начинание могло бы еще больше выиграть от участия частного сектора Соединенных Штатов и ЕС. Вашингтон, придерживающийся открытого многостороннего подхода и делающий упор на предсказуемость, мог бы включить сотрудничество по глобальным цепочкам поставок в состав рабочей группы. Форум министров цепочки поставок, в котором наряду с другими партнерами принимают участие ЕС и Соединенные Штаты, был бы логичным местом для начала, включив Туркменистан, Казахстан, Узбекистан, Турцию, Азербайджан и Китай. Эта группа могла бы работать над выявлением и устранением узких мест и других препятствий, влияющих на транспортировку энергии по Срединному коридору. Еще одним способом, которым Запад может воспользоваться, является предоставление технической помощи, поскольку оцифровка мультимодальных данных и обмен документами также будут иметь решающее значение для предсказуемости и надежности. Однако, это не должно осуществляться в одностороннем порядке и основываться на технологии какого-либо одного партнера. В то время как Китай добился успеха в оцифровке своих проектов BRI, страны Центральной Азии могут опасаться полагаться исключительно на китайские технологии из-за рисков слежки. Соединенные Штаты и ЕС хорошо подготовлены для того, чтобы внести свой вклад в цифровизацию торговых путей и дать странам Центральной Азии уверенность в том, что им действительно нужно полагаться исключительно на технологии из Пекина.
В то время как риски и препятствия препятствуют подключению к Среднему коридору и последующему поступлению туркменского газа в Европу, выгоды могут перевесить все затраты. Благодаря этому совместному проекту Китай может решить проблемы с торговыми путями, которые будут сохраняться, особенно в то время, когда российско-украинская война нарушает маршруты поставок. Учитывая текущие геополитические реалии, для Запада, Китая и стран Центральной Азии, включая Туркменистан, нет лучшего времени для развития связей проекта Среднего коридора.
от Автора: Алекс Литтл — выпускник Технологического университета Джорджии со степенью магистра и специализируется на делах России и Центральной Азии.
Фото: Shutterstock.