Автор: Гай Бертон, Брюссельская школа управления
В марте 2023 года Иран и Саудовская Аравия договорились восстановить дипломатические отношения, причем Китай играл роль принимающей стороны переговоров. Это вызвало бурную дискуссию среди политиков и научного сообщества. Некоторые полагали, что это указывает на новое изменение в подходе Китая к Ближнему Востоку, который в первую очередь сосредоточен на коммерческих отношениях.
Но предположение о том, что Китай собирается взять на себя более заметную и активную роль посредника в конфликте в регионе Персидского залива, преувеличено. Хотя Пекин принимал переговоры, которые привели к соглашению, большая часть существенной работы была проделана ранее, в первую очередь Ираком и Оманом. Позднее вмешательство Китая стало возможным также потому, что Соединенные Штаты У Штатов нет отношений с Ираном, что затрудняет посредничество Соединенных Штатов в заключении сделки.
Участие Китая было похоже на его предыдущие усилия по урегулированию региональных конфликтов. В период 2004-07 годов она пыталась преодолеть разрыв между международным сообществом и суданским режимом во время дарфурского кризиса. Затем Пекин предпринял нечто подобное в 2013-15 годах между Запад и Иран по поводу иранской ядерной программы, кульминацией которой стало совместное Всеобъемлющий план действий. В обоих случаях участию Китая способствовали заранее установленные рамки диалога и готовность каждой стороны привлечь Пекин.
Дискуссия после заключения саудовско–иранского соглашения перешла к тому, как Китай мог бы гарантировать отношения между двумя соперниками. Это придает слишком большое значение соглашению, которое ограничивалось возобновлением дипломатических отношений. Даже если бы у Китая была воля, ему не хватает возможностей навязать себя двум подписавшим сторонам, не в последнюю очередь потому , что между ними сохраняется ряд разногласий. Они включают в себя ползучую ядерную милитаризацию Ирана и их противоположные позиции по поводу гражданской войны в Йемене — хотя есть признаки того, что две стороны, возможно, начинают находить некоторые точки соприкосновения.
Даже если Китай не сможет обеспечить будущую стабильность, внутри региона существуют достаточные стимулы, которые могли бы сделать это возможным. У Ирана и Саудовской Аравии были веские причины достичь соглашения друг с другом. У саудовской стороны есть ощущение, что Вашингтон стал менее надежным. В то же время Эр—Рияд понимает, что диверсификация отношений — это неплохо : за последние два десятилетия коммерческие связи Саудовской Аравии с Китаем существенно выросли . В период с 2005 по 2022 год китайские инвестиции в Саудовскую Аравию составили 12,78 миллиарда долларов США по сравнению с 4,72 миллиарда долларов США в Иране.
Тем временем Иран испытывает экономические трудности. В период с 2012 по 2021 год его ВВП сократился почти вдвое — с 644 миллиардов долларов США до 360 миллиардов долларов США, что усугубилось санкциями. Он также столкнулся с массовыми протестами против убийства Махсы Амини в полицейском участке в 2022 году, что побудило его расправиться с протестующими. По сравнению с Саудовской Аравией, у Ирана меньше доступных альтернатив. Хотя два года назад компания подписала инвестиционный контракт с Китаем , было мало признаков того, что это привело к какому-либо существенному увеличению ресурсов. Проведение Китаем дипломатических переговоров с саудовцами, возможно, было способом Ирана оставаться в поле зрения Пекина.
Соглашение обеих сторон о привлечении Китай потенциально частично ослабит соперничество в Персидском заливе, одновременно указывая на то, что Китай, возможно, начинает осознавать, что его растущий экономический профиль влечет за собой политические последствия. Китай долгое время стремился избежать вовлечения в региональную напряженность и конфликты. Но это оказывается сложнее, чем кажется. По итогам саммита Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ) с Китаем в декабре 2022 года в совместной декларации была подтверждена давняя поддержка ССАГПЗ претензий Объединенных Арабских Эмиратов на острова Томб и Абу-Муса. Тегеран также претендует на эти острова и вызвал китайского посла после объявления.
Китайцы теперь, похоже, более внимательно относятся к напряженности в Персидском заливе. Накануне своего визита в страны Персидского залива в 2021 году тогдашний министр иностранных дел Ван И опубликовал План Китая из пяти пунктов . В нем говорилось о необходимости обеспечения коллективной и региональной безопасности в Персидском заливе. Ван указал на необходимость «механизма доверия» наряду с «безопасностью нефтяных объектов и судоходных путей’.
Хотя примечательно, что Китай принимал участие в заключительных этапах восстановления дипломатических отношений между Саудовской Аравией и Ираном, важно не преувеличивать ни характер соглашения, ни роль Китая в регионе. Другие региональные конфликты, такие как конфликты в Сирии, палестино–израильском конфликте, Ливии или Йемене, скорее всего, останутся за рамками китайского вмешательства.
До тех пор, пока конфликтующие стороны и их внешние покровители рассматривают текущие выгоды от продолжения конфликта как перевешивающие затраты на его прекращение , посредничество третьей стороны, такой как Китай, будет непривлекательным. Если Пекин рассудив, что выступление в качестве посредника может помочь повысить ее авторитет, она может прийти к выводу, что неспособность достичь успешного результата может подорвать ее авторитет в регионе в целом.
До тех пор, пока отношения между Саудовской Аравией и Ираном будут восприниматься как восходящие, это пойдет на пользу им, а также Пекину и его региональному положению. Но если они начнут буксовать или ухудшаться, это может негативно сказаться на вмешательстве Китая в региональную политику. Возможно, по этой причине Пекин до сих пор уклонялся от принятия более последовательного и заинтересованного подхода к двум региональным соперникам.
Гай Бертон — адъюнкт-профессор Брюссельской школы управления и научный сотрудник проекта «Сектантство, доверенные лица и десектаризация» в Ланкастерский университет.
Вы можете ознакомиться с последним сообщением по адресу
https://www.eastasiaforum.org/2023/05/04/why-the-saudi-iran-agreement-doesnt-herald-an-active-role-for-china-in-the-gulf/?utm_source=subscribe2&utm_medium=email&utm_campaign=postnotify&utm_id=1795807&utm_title=Why%20the%20Saudi%26ndash%3BIran%20agreement%20doesn%26rsquo%3Bt%20herald%20an%20active%20role%20for%20China%20in%20the%20Gulf