Предстоящий год принесет сдвиги на политической арене и изменения в политике на национальном уровне и на уровне ЕС. В 2024 году ожидается новый состав Европейского парламента; значительные изменения среди действующих комиссаров ЕС; возможность назначения нового президента Комиссии; и, несомненно, нового президента Европейского совета.
Этот политический переход неизбежно приведет к изменению политики. Независимо от того, останется ли президент Комиссии неизменным, введение новых политических приоритетов Европейским Советом и Европейским парламентом, наряду с новыми членами Комиссии, приведет к изменению повестки дня. Внешние факторы, такие как события на Украине, конфликт между Израилем и Газой, переход к зеленой экономике и экономические проблемы, особенно те, которые касаются бюджета ЕС, будут иметь большое значение.
С 2020 года ЕС занял около 807 миллиардов евро. Расширение мер внешней политики и влияния, таких как предоставление помощи, оказание помощи зонам конфликтов (Украина) и государствам Южной Европы в управлении миграцией, как ожидается, потребует дополнительных 70 миллиардов евро в 2024 году. Действие правил ЕС о дефиците было приостановлено во время пандемии Covid, что позволило государствам-членам брать все необходимое для поддержки своих экономик. В этом отношении ведущими заемщиками являются Италия и Испания. Однако мы можем ожидать, что старые правила о дефиците вернутся в силу в 2024 году. Это, вероятно, повлияет на предложения, поскольку страны с высокой задолженностью, возможно, получат больше времени для приведения в порядок своих дел. Это, безусловно, создаст напряженность между государствами-членами по поводу того, кто будет нести расходы. Министры финансов и лидеры стран ЕС намерены принять свои окончательные решения по этому вопросу, начиная со следующей недели.
Повестка дня для нового руководства ЕС. Ожидается, что новое руководство посвятит большую часть своего времени следующим вопросам:
Энергетическая и климатическая политика
Геополитика – Китай, США, Украина, Россия, Африка
Расширение ЕС (Западные Балканы). Мы можем наблюдать позитивные сдвиги в отношениях с Албанией и Северной Македонией; однако в меньшей степени это касается Белграда-Приштины, особенно если президент Вучич останется у власти, и в этом случае мы можем ожидать просьб о более особом отношении со стороны Брюсселя в обмен на их сохраняющиеся обязательства по вступлению в ЕС, в то время как Боснии и Герцеговине все еще необходимо приложить усилия по внутренним вопросам и Республике Сербской.
Конкурентоспособность ЕС. Промышленность, инфраструктура, нормативные акты, навыки рабочей силы, инвестиции, технологии, торговля, инновации, экономика – здесь мы можем ожидать, что парламентские группы ЕС окажут давление на новую Комиссию. Например, Марио Драги в своем докладе весной 2024 года представит новые политические идеи и рекомендации.
Стратегия безопасности, оборона, кибербезопасность (Закон о киберустойчивости), защита данных, телекоммуникации
Рынки капитала, здравоохранение, экономическая безопасность
Налоговое регулирование, права работников и доходы
Урегулирование многосторонних торговых споров в рамках ВТО
Правила искусственного интеллекта
Структура заимствований и фискальной политики. Государствам-членам с уровнем дефицита, превышающим 3% от их ВВП, необходимо будет реализовать многолетний план расходов продолжительностью 4-7 лет, направленный на постепенное сокращение своих расходов без задержки экономического роста. Основополагающее соглашение в этом предложении предполагает, что Комиссия предоставит государствам-членам повышенную финансовую гибкость для стимулирования инвестиций; однако эта помощь предоставляется при условии принятия усиленного контроля за их расходами.
Европейская комиссия. Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен уверена в повторном назначении, однако изменения в национальных правительствах с 2019 года повлияют на состав Коллегии уполномоченных и политическую повестку дня. ЕНП, к которой она принадлежит, на следующий срок окажется исторически ослабленной в Европейском Совете. Тем не менее, фон дер Ляйен по-прежнему остается самым простым вариантом для глав государств и правительств ЕС. В случае, если она не будет выбрана, конкурс станет широко открытым.
Если Урсула фон дер Ляйен будет избрана кандидатом в депутаты от ЕНП и в любом случае будет предпочтительным выбором Совета, обе стороны могут претендовать на победу без ущерба для своих идеологических ценностей. С другой стороны, если она не будет выбрана, и другой кандидат станет победителем Spitzenkandidat, нет никаких признаков того, что у Европейского парламента хватит решимости и единства среди лидеров групп, чтобы рискнуть кризисом и протолкнуть своего кандидата. Этого не было ни в 2019 году, ни в 2014 году, когда Жан-Клод Юнкер имел преимущество в том, что был в значительной степени терпим к большинству членов Европейского совета.
Ранее Совет недвусмысленно заявил о сильной предрасположенности к президенту, обладающему значительным опытом работы на министерском посту, качеством, которого потенциально не хватает в спиценкандидате Европейского парламента от ЕНП, таком как Роберта Метсола или Манфред Вебер. Тем не менее, любая группа Европарламента, получившая большинство мест, будет иметь определенный моральный вес при утверждении на пост председателя Комиссии кандидата от своей группы.
Учитывая текущие данные опросов и институциональное положение, перспективы Урсулы фон дер Ляйен на второй срок выглядят благоприятными.
Урсула фон дер Ляйен в настоящее время находится в сильном положении, чтобы добиться своего повторного назначения на пост председателя Комиссии, но она все еще сталкивается с некоторыми проблемами. Хотя в настоящее время она пользуется поддержкой канцлера Германии Шольца, который предпочитает ее кандидату от «Зеленых», сохранение этой поддержки может оказаться более сложной задачей, если она не будет выбрана в качестве кандидата от партии Шпиценкандидат. Хотя ее кандидатура кажется вероятной, это не гарантировано, учитывая ее плохие отношения с Манфредом Вебером, генеральным секретарем ЕНП и лидером группы в парламенте. Вебер ранее выступал за альтернативный Шпиценкандидат, такой как нынешний президент Европейского парламента Роберта Метсола. Кроме того, некоторые члены ЕНП недовольны программой фон дер Ляйен, считая ее слишком левосторонней, особенно в отношении перехода к «зеленым».
Фон дер Ляйен также понадобится поддержка президента Макрона, и эта поддержка не гарантирована, что потенциально повлияет на ее реакцию на перспективы Франции в следующем году. Однако существование реалистичного альтернативного кандидата, более благоприятного для Франции, неясно. До тех пор, пока фон дер Ляйен обеспечивает себе статус шпиценкандидата ЕНП и ЕНП добивается плюрализма на европейских выборах, ее повторное назначение представляется вероятным. Невыполнение одного или обоих этих условий может создать проблемы для ее продолжения пребывания на посту.
В случае, если фон дер Ляйен не будет предложена в качестве кандидата на пост следующего председателя Еврокомиссии, бывший премьер-министр Италии и глава ЕЦБ Марио Драги может заручиться поддержкой в борьбе за высший пост в ЕС. Большинство государств-членов не поддерживают французского кандидата, например комиссара Тьерри Бретона и его стремление выдвинуть свою кандидатуру. Другими кандидатами могут быть бывший премьер-министр Финляндии Александр Стубб, директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева, Стефан Сежурне, нынешний лидер «Обновленной Европы» и близкий соратник президента Франции Макрона, бывший премьер-министр Ирландии Майкл Мартин и бывший премьер-министр Люксембурга, а ныне заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Ксавье Беттель. Эти кандидаты также претендуют на должность председателя Европейского совета, поскольку Шарль Мишель не может быть переизбран на другой срок.
Европейский совет. Важнейшим институтом в формировании повестки дня предстоящего политического цикла является Европейский совет. Этот орган отвечает за выбор следующего президента Комиссии и других ключевых должностей, при этом избранные члены Комиссии существенно влияют на повестку дня. Кроме того, политические переговоры и “политические торги” являются неотъемлемой частью процесса назначения президента Комиссии и членов ее Комиссии. Хотя Европейский парламент обладает значительным влиянием и бросает вызов роли Совета, его влияние ощущается в рамках повестки дня, которая уже сформирована Советом.
Ожидается, что в 2024 году Европейский совет будет демонстрировать большую фрагментацию по сравнению с 2019 годом. Ни одно из пяти основных государств — членов ЕС не будет регулироваться ЕНП. Ожидается, что главы государств и правительств будут представлены различными партиями, включая ЕНП, более консервативную ECR, центристскую Renew, левоцентристскую S&D и, в частности, неприсоединившегося лидера националистов Венгрии Виктора Орбана.
Potential political changes in the European Council comparing 2019 and 2024. Chart is created according to public and non-public accessible information by Leo von Breithen Thurn. December 2023. ©/Потенциальные политические изменения в Европейском совете по сравнению с 2019 и 2024 годами. Диаграмма создана на основе общедоступной и непублично доступной информации Лео фон Брейтеном Турном. Декабрь 2023 года. ©
Европейский парламент. Согласно прогнозам, после выборов 2024 года Европейский парламент сместится вправо, но этот сдвиг не обязательно приведет к устойчивому большинству. Согласно текущим опросам, партии, поддерживающие правоцентристскую ЕНП, вероятно, сохранят свои нынешние позиции, при этом, вероятно, некоторые небольшие государства-члены компенсируют возможные потери в других странах по сравнению с выборами в Европейский парламент в 2019 году. Ожидается, что партии, расположенные правее, наберут силу в нескольких странах ЕС, включая Италию, несмотря на менее благоприятные результаты ультраправых на июльских выборах в Испании — результат, который объясняется национальными факторами, а не теми, которые указывают на общеевропейскую тенденцию. Ожидается, что центристская группа Renew потеряет позиции в своей крупнейшей национальной делегации во Франции, особенно «Возрождение» Макрона, а «Зеленые» столкнутся с аналогичной ситуацией в Германии. Кроме того, 2024 год представляется сложным для левоцентристов, столкнувшихся с предвыборной борьбой в Германии и Франции. Однако, хотя этот сдвиг вправо очевиден, он может не привести к формированию правящего большинства исключительно от правоцентристов к правым. Группа «Обновление» решительно выступает против формирования коалиции с правоцентристами и ультраправыми, выражая предпочтение сохранению нынешней коалиции, в которую входят левоцентристы и правоцентристский блок. С другой стороны, даже при наличии коалиции, объединяющей правоцентристов и левоцентристок, сдвиг вправо, вероятно, окажет влияние.
Таким образом, мы можем предсказать четыре потенциальных идеологических состава предстоящего европейского политического срока, начинающегося в середине 2024 года:
Правое крыло Европе – с правыми только коалиции большинства, кроме социалистов, но в том числе и либералов, в таком случае ЕНП, ККМ, ультра-правых и либералов. Эта коалиция маловероятна, особенно из-за трудностей и различий в позициях, начиная от европейской интеграции (расширения ЕС), иммиграции, уважения верховенства закона и заканчивая войной на Украине.
Консервативная Европа – правоцентристская коалиция ЕНП, социалистов (S&D) и либералов. В эту коалицию могут также входить другие консервативные и правые политические группы в Европейском парламенте, такие как ECR, что может привести к рассмотрению другого, более консервативного кандидата на пост президента Комиссии. При таком сценарии шансы Урсулы фон дер Ляйен на повторное назначение были бы менее определенными.
Зеленые и правоцентристская Европа — в дополнение к ЕНП, социалистам и либералам, в эту коалицию войдут «Зеленые», укрепляя свои позиции как крупнейшего голосующего большинства в Европейском парламенте. Такое соглашение могло бы значительно помочь Урсуле фон дер Ляйен в ее борьбе за переизбрание. Формирование такой коалиции не является долгожданным и по своей сути будет деликатным. Потенциальные препятствия для его создания могут возникнуть со стороны правоцентристских партий, особенно тех, которые критикуют «Зеленый курс’ во время избирательных кампаний.
Новая Старая Европа – существующая коалиция ЕНП, социалистов и либералов, весьма вероятно, поддержит переизбрание Урсулы фон дер Ляйен на пост президента Комиссии. Это означает, что повестка дня Комиссии останется прежней, включая несколько новых планов и новых членов Комиссии. Однако с середины 2024 года их большинство в Европейском парламенте будет менее сильным, что потребует от них активного поиска поддержки со стороны других партий для получения голосов.
В заключение, ожидается, что правоцентристская ЕНП и левоцентристская СДПГ сохранят свои лидирующие позиции, при этом ЕНП получит от 160 до 170, а СДПГ — от 135 до 145 мест в Европейском парламенте. ЕНП и группы S&D обычно поддерживают Европейскую комиссию, поскольку они оба являются умеренными и проевропейски настроенными. Таким образом, позиционирование и роль ЕНП будут значительными. По прогнозам, эффективное большинство в сочетании с Renew Europe уменьшится, что обеспечит ECR большее влияние на процесс принятия решений в качестве нового важного политического игрока в Европе.
Источник: https://www.geopoliticalmonitor.com/european-elections-a-game-changer-in-2024/