Президент Трамп, который во время своего первого срока парализовал деятельность Всемирной торговой организации, выступает против международных правил свободной торговли, действующих с 1940-х годов.
Автор: Кит Брэдшер, освещавший переговоры 1991–1993 годов, в результате которых была создана Всемирная торговая организация, вел репортаж из Гонконга.
Когда президент Трамп объявил о введении новых пошлин на импорт из стран по всему миру, он начал лобовую атаку на глобальную систему свободной торговли, созданную после Второй мировой войны. Действия г-на Трампа, объявленные в четверг и запланированные к реализации уже в апреле, представляют собой ставку на то, что Соединенные Штаты получат рычаги влияния, заменив мировые пошлины своими собственными пошлинами, которые представляют собой налоги на импорт.
Соединенные Штаты, крупнейший импортер в мире, десятилетиями покупали у остального мира гораздо больше, чем продавали. Г-н Трамп хочет это изменить и рассчитывает, что другие страны, у которых на кону больший экспорт, могут быть осторожны и не станут принимать ответные меры, повышая собственные тарифы. Но вместо этого, предупреждают многие торговые эксперты, действия г-на Трампа могут предвещать глобальный сдвиг в сторону более высоких тарифов. Это станет серьезным вызовом для Всемирной торговой организации, которая была создана в 1993 году для координации мировых тарифов и правил торговли.
Решения других стран последовать примеру г-на Трампа и установить тарифы в одностороннем порядке могут затруднить торговлю, повысив цены для всех. Обещание свободной торговли, когда потребители покупают у производителей с самыми низкими издержками, может оказаться под угрозой.
«Я бы сказала, что ВТО — это тост, но сейчас важно то, как отреагируют другие члены», — заявила Дебора Элмс, глава отдела торговой политики в фонде Hinrich Foundation, который занимается торговлей. «Выступают ли они за систему? Или они также игнорируют ключевые принципы, положения и практику?»
Как мы сюда попали: ГАТТ и ВТО
Основным соглашением, регулирующим международную торговлю, и сегодня является Генеральное соглашение по тарифам и торговле, или ГАТТ. Только 23 страны, включая колониальные державы, такие как Великобритания и Франция, подписали это соглашение в 1947 году. Подписавшие пакт страны согласились взимать одинаковые тарифы со всех остальных стран-участниц — важнейшее положение, которое г-н Трамп оспаривает. Страны-участницы годами вели переговоры о снижении этих тарифов.
Самым важным из этих многолетних переговоров был Уругвайский раунд, который привел к соглашению в 1993 году о дальнейшем снижении тарифов. Переговорщики из 117 стран также создали Всемирную торговую организацию для администрирования правил и переговоров ГАТТ и обеспечения обязательного арбитража споров.
Американская реакция на ВТО
В начале первого срока президента Трампа он и его торговые советники выразили разочарование тем, как работали арбитражные комиссии ВТО. Они утверждали, что комиссии неохотно осуждали экспортные субсидии и другие меры таких стран, как Китай, которые стремились укрепить свои производственные секторы, нарушая правила свободной торговли. И они жаловались, что комиссии часто принимали решения против Соединенных Штатов.
Г-н Трамп заблокировал назначение судей в высший орган ВТО по разрешению споров. Этот орган стал неспособен проводить заседания, поскольку срок полномочий судей истек, и больше не мог выносить обязательные вердикты. Торговые чиновники в первый срок г-на Трампа обсуждали, стоит ли переписывать тарифные ставки, но решили, что это будет слишком далеко. Перспектива установления новых тарифов для более чем 4000 категорий импорта для торговли США с более чем 150 странами была слишком пугающей. Но г-н Трамп готовится сделать именно это, отменив самые основные правила ГАТТ, установив тарифы в одностороннем порядке. США будут соответствовать тарифам других стран, а затем добавлять дополнительные тарифы, чтобы компенсировать субсидии и нетарифные торговые барьеры в этих странах. Г-н Трамп особенно жаловался на налоги на добавленную стоимость в Европе и очень высокие тарифы в развивающихся странах.
Высокие тарифы в развивающихся странах
Когда в 1947 году было создано ГАТТ, лишь немногие страны индустриализировали свои экономики, и многие из них были в руинах из-за Второй мировой войны. Когда колониальные империи распадались на многочисленные развивающиеся страны, лидеры бедных стран мира беспокоились, что у них никогда не будет возможности развивать обрабатывающую промышленность. Развивающиеся страны настаивали на сохранении высоких тарифов для ограничения импорта фабричных товаров. Они также настаивали на том, чтобы им разрешили субсидировать свой сельскохозяйственный сектор, чтобы попытаться стать самодостаточными в плане продовольствия. Некоторые из этих развивающихся стран, такие как Китай и Индия, сейчас входят в число крупнейших экономик мира. Но они сохранили свой статус развивающихся стран в соответствии с правилами ГАТТ, что позволяет им сохранять тарифы намного выше, чем в развитых экономиках, и существенно субсидировать сельское хозяйство. Только в ответ на торговую войну Трампа в 2018 и 2019 годах Китай начал добровольно снижать свои тарифы, сохраняя при этом самые большие в мире сельскохозяйственные субсидии.
Г-н Трамп дал понять, что развивающиеся страны с высокими тарифами могут пострадать от столь же высоких американских тарифов. Но развивающиеся страны, включая Китай и Индию, утверждают, что, хотя их промышленные секторы значительно выросли, их население пока не стало богатым. У них по-прежнему низкие средние доходы на душу населения, и они хотят оставаться в основном самодостаточными в плане продовольствия.
Дилемма для Европы и большинства развивающихся стран сейчас заключается в том, что им отчаянно нужно иметь профицит в торговле с Соединенными Штатами, чтобы позволить себе большой дефицит в торговле с Китаем. Если они ответят на тарифы президента Трампа, они могут спровоцировать глобальную торговую войну и обречь ВТО, которая так долго помогала им расти быстрее.
источник: https://www.nytimes.com/2025/02/14/business/trump-tariffs-world-trade-organization.html