Взаимодействие началось в апреле, после того как Брюссель и Токио оказались под перекрестным огнем глобальной торговой войны, развязанной президентом США Дональдом Трампом с помощью так называемых взаимных пошлин. Два дня спустя Китай ответил ужесточением экспортного контроля над редкоземельными металлами. Пекин доминирует в мировых поставках этих металлов, которые используются для производства самых разных товаров: от смартфонов и компьютеров до радаров и истребителей. Хотя ЕС давно говорил о «снижении рисков» в связи с Китаем, новые ограничения вызвали панику среди политиков в Брюсселе и вынудили многие испытывающие трудности отрасли Европы приостановить или даже закрыть производство . Однако в Брюсселе быстро поняли, что у ключевого союзника — Японии — уже есть опыт преодоления подобной китайской блокады.
В 2010 году китайское рыболовное судно столкнулось с японской береговой охраной в территориальных водах у островов Сенкаку (Китай называет их Дяоюйдао). Инцидент спровоцировал дипломатический кризис, который завершился запретом Китая на экспорт всех редкоземельных металлов в соседнюю Восточную Азию.
Этот шаг, встревоживший лидеров японской промышленности, заставил Токио быстро диверсифицировать свои политические и экономические связи в Азиатско-Тихоокеанском регионе и укрепить отношения с Австралией , еще одним крупным источником редкоземельных металлов.
Пятнадцать лет спустя эксперты утверждают, что ЕС может извлечь уроки из опыта Японии.
Элли-Катарина Полкамп, директор геополитической консалтинговой компании Agora Strategy Institute, заявила, что «тревожный звонок», который европейские страны ощутили после пандемии COVID-19, когда впервые обнаружилась сильная зависимость их цепочек поставок от Китая, — это тот же «звонок, который Япония уже получила в 2010 году». Полкамп заявил, что ни одна страна не институционализировала понятие экономической безопасности в такой степени, как Япония, которая включила эту концепцию в свою стратегию национальной безопасности и приняла законодательство, направленное на диверсификацию своих торговых связей и укрепление устойчивости цепочек поставок. «Вот почему Япония так интересна, потому что, возможно, у них пока нет полного решения, но они, по крайней мере, начали делать шаг за шагом, потому что они раньше ощутили боль», — сказал Полкамп.
Токио эйрлифт
Спустя месяц после апрельского объявления Китая о введении экспортного контроля европейские комиссары начали один за другим направлять в Японию и обратно заявки. Возглавлял эту группу комиссар по торговле Марош Шефчович, который встретился с министром экономической безопасности Японии Минору Киучи, министром иностранных дел Такеши Ивая и несколькими руководителями предприятий, включая генерального директора Японской организации по безопасности металлов и энергетики. Несколько дней спустя министр экономической безопасности Киучи также встретился с вице-президентом Комиссии по технологическому суверенитету и безопасности Хенной Вирккунен. В июле председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и глава дипломатии ЕС Кая Каллас посетили Японию для участия в саммите ЕС-Япония вместе с председателем Совета Антониу Коштой. Во время визита Каллас встретилась с министром иностранных дел и министром обороны Японии Гэном Накатани.
К октябрю общедоступный календарь комиссаров показывал, что 11 разных комиссаров по отдельности отправлялись в Японию, каждый со своей повесткой дня.
В этом году больше комиссаров посетило только Индию, но это было связано с кратковременным визитом почти всего колледжа в феврале. За этим не последовало череды индивидуальных поездок по стране. С мая по октябрь 2025 года в календаре комиссаров было зафиксировано 85 встреч в Японии. Только в неделю Генеральной Ассамблеи ООН было зарегистрировано больше заседаний на уровне комиссаров (175). Если не считать ООН, Япония за тот же период вела гораздо более активную деятельность комиссаров, чем любая другая страна.
С мая по октябрь 2025 года в календаре комиссаров было зафиксировано 85 встреч в Японии. Только в неделю Генеральной Ассамблеи ООН было зарегистрировано больше заседаний на уровне комиссаров (175). Если не считать ООН, Япония за тот же период вела гораздо более активную деятельность комиссаров, чем любая другая страна.
На вопрос о причинах большого количества визитов руководитель ЕС практически признал, что главной мотивацией была необходимость снизить риски, связанные с Китаем. «Сотрудничество между ЕС и Японией происходит в быстро меняющемся геополитическом и экономическом контексте», — заявил представитель Еврокомиссии. «В целом, ЕС стремится диверсифицировать свои торговые отношения, укрепить цепочки поставок и снизить зависимость». Представитель добавил, что экономическая безопасность и диверсификация торговли также были «ключевой темой» для группы промышленно развитых демократий «Большой семерки» в последние годы, в том числе в период председательства Японии в 2023 году, когда лидеры опубликовали свое первое специальное заявление по экономической безопасности. Два человека, знакомые с позицией Комиссии, также подтвердили, что введение Пекином контроля над редкоземельными металлами в апреле стало главной причиной возобновления внимания к Японии, которая, по их словам, сталкивается с теми же проблемами, что и ЕС в отношениях с Китаем.
По словам представителя, схожесть политической культуры, включая общую приверженность принципам многосторонности, торговли на основе правил и необходимости борьбы с изменением климата, также укрепила отношения между Брюсселем и Токио. Аналитики также отметили, что подход Европы к Китаю больше похож на подход Японии, чем Вашингтона. «У США очень агрессивная позиция, и они много говорят о разрыве связей с Китаем», — сказал Полкамп. « Европейский союз и Япония, с другой стороны, больше выступают за снижение рисков».
Новое и постоянное чрезвычайное положение
Хотя в настоящее время не запланированы будущие визиты комиссаров в Японию, эксперты полагают, что еще более строгие ограничения Китая на редкоземельные металлы, объявленные ранее в этом месяце , только усиливают необходимость активизации сотрудничества между Брюсселем и Токио. В соответствии с новым экспортным режимом, который дублирует экспортный контроль Вашингтона над американскими полупроводниками, для экспорта продукции, содержащей даже следовые количества китайских редкоземельных элементов, потребуются специальные лицензии от Пекина. Использование этих металлов в военных технологиях, в свою очередь, будет «в принципе» запрещено.
Брюссель «обеспокоен» новыми ограничениями на редкоземельные металлы в Китае
Алисия Гарсия Эрреро, старший научный сотрудник аналитического центра Bruegel, заявила, что действия Китая были частично предприняты в ответ на экспортные ограничения Вашингтона на полупроводники, а также в ответ на попытки США заставить Тайвань производить половину своих микросхем в Америке.
Самоуправляемый остров, который Пекин считает частью Китая, является ведущим мировым производителем передовых полупроводников. «Я думаю, они действительно обеспокоены тем, что США оказывают давление на Тайвань в ходе этих переговоров», — сказал Гарсия Эрреро.
По мнению аналитиков, соперничество между США и Китаем и отказ Вашингтона сотрудничать с партнерами-единомышленниками означают, что в ближайшие годы связи между ЕС и Японией, скорее всего, еще больше укрепятся.
Однако некоторые предупреждают, что стремление Брюсселя сократить свою стратегическую зависимость от Пекина обойдется дорого и может вызвать негативную реакцию со стороны тех, кто обеспокоен воздействием на окружающую среду добычи и переработки редкоземельных металлов, которые сильно загрязняют окружающую среду.
«В конечном итоге мы можем не справиться, потому что для этого нужна огромная решимость», — сказал Гарсия Эрреро. «Китай также заставляет нас поверить, что выхода нет, — и в этом они очень хороши».