Авторы: Стивен Клибборн и Крис Ф. Райт, Сиднейский университет. http://tracking.eastasiaforum.org/
Австралия широко известна на международном уровне как образцовая «нация иммигрантов», чья миграционная политика эффективно служит национальным интересам. Но с середины 1990-х годов миграционная система Австралии перешла от долгосрочного предоставления навыков для государственного строительства к модели гастарбайтеров, направленной на удовлетворение краткосрочных потребностей бизнеса. Нынешняя миграционная система неэффективно обеспечивает квалифицированными кадрами, подвергает временных мигрантов недоплате и жестокому обращению и плохо служит национальным интересам. Она распалась до такой степени, что недавний Паркинсон Обзор миграционной системы и дома Министр иностранных дел Клэр О’Нил заявила, что он «сломан» и нуждается в капитальном ремонте.
В обзоре Parkinson определены три общих принципа возвращения к надежной миграционной системе: трехстороннее участие профсоюзов и ассоциаций работодателей с правительством в разработке и реализации политики, универсальность регулирования для мигрантов и мобильность мигрантов при переводе между работодателями. Правительство объявило, что теперь оно проведет крупную реформу миграционной системы , используя материалы обзора Паркинсона.
Единственным конкретным немедленным политическим заявлением правительства в ответ на пересмотр было увеличение временного Порог дохода квалифицированной миграции (TSMIT), который был обоснован на том основании , что это помогло бы снизить эксплуатацию работников. Эта политика увеличивает эффективную минимальную заработную плату для некоторых категорий трудящихся-мигрантов с 53 900 австралийских долларов, где она оставалась низкой с 2013 года, до 70 000 австралийских долларов. Это означает, что работодатели , спонсирующие временных трудящихся-мигрантов в рамках программы временной нехватки квалифицированных кадров , с 1 июля 2023 года должны выплачивать минимальную годовую заработную плату в размере 70 000 австралийских долларов. Это компромисс между рекомендациями бизнес—групп — 63 000 австралийских долларов — и Австралийского совета профсоюзов — 90 000 австралийских долларов.
Правительство заявило, что упрощение миграционной системы, предоставление навыков, необходимых бизнесу, и сокращение эксплуатации трудящихся-мигрантов являются его главными приоритетами. Многие из Паркинсонистов Рекомендации обзора помогут достичь этих целей. Полезны такие рекомендации, как снятие ограничений на мобильность временных квалифицированных мигрантов между работодателями и независимая оценка спроса на профессиональные навыки. Но другие рекомендации потенциально подрывают их, такие как сохранение зависимости от TSMIT и создание трех уровней временной трудовой миграции. Это может еще больше усложнить систему, сократить предложение рабочей силы и сохранить эксплуатацию.
Исторические и сравнительные исследования показывают, что цели правительства могут быть наилучшим образом достигнуты путем укрепления связей между миграционным законодательством и законодательством о занятости. Многие проблемы , связанные с миграционной системой, можно проследить до расширения действия временных виз в 1996 году. До этого миграционная система была относительно простой. Это эффективно давало навыки бизнесу, а эксплуатация трудящихся-мигрантов была ниже. Этим результатам способствовали дополнительные правила в области миграции и занятости .
Три изменения позволят лучше согласовать правила миграции и занятости.
Во-первых, откажитесь от порога оплаты TSMIT. Министр Главное политическое заявление О’Нила — повышение TSMIT — возлагает чрезмерную надежду на уровень заработной платы как показатель квалификации и силы работника. Рекомендация » Обзора Паркинсона» о создании трехуровневой системы регулирования занятости в зависимости от уровня заработной платы аналогично основывается на том, что работники , получающие зарплату выше TSMIT, вероятно, будут подвергаться ограниченному риску эксплуатации. Основное внимание в политике должно уделяться не уровню порогового значения, а самому его существованию.
В течение многих лет министр внутренних дел Австралии Affairs обладает полномочиями устанавливать TSMIT, в результате чего ставки заработной платы определяются политическими соображениями, а не оценками рынка труда. Это контрастирует с методичностью и прозрачностью работы Ярмарки Экспертные группы Комиссии устанавливают минимальную заработную плату.
Сохранение TSMIT чревато усилением разделения рынков труда для мигрантов и граждан, что подрывает цели правительства . Повышенный TSMIT также может привести к снижению стоимости некоторых квалифицированных рабочих мест в секторах с выраженным спросом на рабочую силу, таких как здравоохранение, социальное обеспечение и гостиничный бизнес. Это, вероятно, вызовет политическое давление с целью получения новых рабочих виз для удовлетворения потребностей Австралии в квалифицированных специалистах, что еще больше усложнит миграционную систему.
Во-вторых, независимо оцените потребности в навыках. В обзоре Parkinson рекомендуется использовать Jobs and Skills Australia, новый Агентство Содружества, чтобы лучше согласовать правила миграции и рынка труда. Это агентство поможет обеспечить, чтобы миграция лучше дополняла систему образования и профессиональной подготовки. На протяжении десятилетий эти области политики противоречили друг другу, несмотря на их общие цели по предоставлению необходимых навыков.
Использование Jobs and Skills Australia для усиления координации между миграцией, с одной стороны, и образованием и профессиональной подготовкой, с другой, поможет обеспечить более надежную оценку потребностей в навыках и рабочей силе и их удовлетворение. Такой подход придаст работодателям больше уверенности в том, что они будут инвестировать в развитие своей рабочей силы.
В-третьих, более эффективно обеспечивать соблюдение правил найма . Без этого недобросовестные работодатели будут продолжать недоплачивать и плохо обращаться с уязвимыми временными мигрантами, получая конкурентное преимущество перед честными операторами. Без эффективного правоприменения предприятиям не рекомендуется стремиться к успеху за счет повышения качества, инноваций и производительности, которые необходимы для международной конкурентоспособности Австралии. Предположение о том, что определенный уровень оплаты труда в TSMIT и предлагаемый более высокооплачиваемый уровень визы приравниваются к способности отдельного работника противостоять недоплате, неуместно.
Выполняя рекомендации «Обзора Паркинсона «, правительство должно обеспечить лучшую интеграцию миграционных правил с более широкими положениями о занятости. Это поможет достичь тройных целей правительства: упростить систему, более эффективно предоставлять профессиональные навыки и снизить эксплуатацию работников. Это гарантирует, что миграционная система продолжит поддерживать международный авторитет Австралии как успешной ‘нации иммигрантов’.
Стивен Клибборн — доцент и содиректор Сиднейской исследовательской группы по трудовым отношениям в бизнес-школе Сиднейского университета, Университет Сиднея.
Крис Ф. Райт — доцент и Содиректор Сиднейской исследовательской группы по трудовым отношениям в бизнес-школе Сиднейского университета, Университет Сиднея.