Секретные расходы Украины на оружие оказались под вопросом после внутренней проверки.

Украина создала оборонную промышленность, выпускающую тысячи артиллерийских снарядов, бронетехники и беспилотников самых разных моделей и возможностей. Это широко рассматривается властными структурами Украины как ключевой успех в своей борьбе. Однако, поскольку миллиарды долларов украинской армии перетекают к отечественным производителям оружия при финансовой поддержке европейских доноров, значительная часть расходов окутана военной тайной. Это беспокоит аналитиков и активистов, которые отмечают, что Украина не добилась существенного прогресса в борьбе с давней историей коррупции в сфере военных закупок. Одним из предметов беспокойства государственных аудиторов, проверяющих военные расходы, является неоднократное предоставление Киевом без объяснения причин контрактов компаниям, предложившим более высокие цены, чем их конкуренты. Внутренние государственные проверки, изученные The New York Times, выявили десятки таких контрактов, подписанных в течение чуть более года, а также случаи несвоевременных или неполных поставок и предоплат за так и не полученное вооружение. Предоставление контрактов более высокооплачиваемым компаниям само по себе не свидетельствует о коррупции или предотвратимом перерасходе средств. Однако проверки иллюстрируют трудности, с которыми сталкивается Украина, поскольку она отказывается от пожертвований боеприпасов и вооружений от союзников, учитывая нестабильную поддержку администрации Трампа и ограниченные военные возможности Европы. Вместо этого она обращается к внутреннему производству и международным рынкам вооружений, в том числе к сделкам, частично финансируемым европейскими странами в рамках нескольких программ.

Президент Украины Владимир Зеленский заявил в прошлом месяце, что Киев теперь обеспечивает себя почти на 60% вооружениями. Заводы страны производят беспилотники, наземных роботов, а также целый арсенал обычных гаубиц, бронетехники и другого вооружения. Украина также адаптировала недорогие потребительские беспилотники для выполнения боевых задач, сэкономив значительные средства. По словам Зеленского, отечественное оружие станет основой будущей безопасности Украины, в том числе сдерживающим фактором для поддержания мира после окончания боевых действий. Однако, по словам бывших чиновников и аналитиков, реализация этой стратегии требует преодоления давней истории коррупции в сфере украинских военных закупок.

Государственные аудиторы, проверявшие закупки, осуществленные Агентством оборонных закупок Украины с начала 2024 года по март этого года, не выдвигали обвинений в воровстве или хищении, хотя и передавали некоторые контракты на оценку правоохранительным органам. Однако в ходе 465-страничного анализа было установлено, что десятки контрактов на поставку артиллерийских снарядов, беспилотников и другого вооружения не были присуждены подрядчику, предложившему самую низкую цену. Разница между минимальными ценами и фактически заключенными госзакупками контрактами составила не менее 5,4 млрд гривен, или 129 млн долларов США, как показала проверка. «Они переплачивают по непонятным причинам и без каких-либо обоснований», — сказал Тамерлан Вагабов, бывший советник этого агентства, входящего в структуру Министерства обороны. По его словам, в разгар войны «не хватает политической воли, чтобы сделать это правильно». Иногда более низкие ставки игнорируются под благовидным предлогом, говорит Елена Трегуб, исполнительный директор Независимой антикоррупционной комиссии, украинской неправительственной организации. «Это оправдание может быть правдой, а может быть и коррупцией», — добавила она. В своем заявлении директор агентства по закупкам Арсен Жумадилов сказал, что иногда заявки с более низкой ценой отклоняются, поскольку они «могут не соответствовать требуемым стандартам качества, срокам поставки, условиям оплаты или другим существенным критериям». По его словам, агентство недавно пересмотрело свою практику заключения контрактов, чтобы обеспечить справедливость. Он также сообщил, что в прошлом году оно начало постепенно отказываться от контрактов с компаниями-посредниками, которые получали наценку от продаж. В 2022 году украинская армия получала вооружение и боеприпасы по двум направлениям. Западные страны поставляли военную технику в натуральном выражении, например, танки «Абрамс» и гаубицы М777. Министерство обороны также закупало вооружение у украинской промышленности и на международных рынках вооружений.

Правительство создало Агентство по закупкам как независимое подразделение Министерства обороны в 2023 году после того, как украинские СМИ сообщили о серии сомнительных расходов, включая огромные переплаты за яйца для солдатских пайков и зимние куртки. Эти разоблачения привели к отставке министра обороны Алексея Резникова. Проблемы возникли и в новом агентстве. Двое директоров были уволены по обвинению в неэффективном управлении. Большая часть бюджета агентства по закупкам, составляющего около 10 миллиардов долларов в этом году, финансируется за счёт украинских налоговых поступлений, хотя оно начало получать европейские субсидии. В рамках программы, инициированной Данией, европейские страны обязались выделить Украине более 1,6 миллиарда долларов на закупку вооружений у её собственной промышленности. Украина закупает оружие у ранее простаивавших советских военных заводов, которые когда-то производили межконтинентальные баллистические ракеты, танки, самолеты и другую технику, а также у сотен украинских стартапов в сфере оборонных технологий. По крайней мере, до прошлого года подавляющее большинство закупок осуществлялось через торговцев оружием, большинство из которых получали 3-процентную наценку, как показал отдельный аудит закупок до июля прошлого года. Согласно этому аудиту, закупочное агентство привлекало таких посредников к 83% своих контрактов вместо того, чтобы закупать оружие напрямую у поставщиков.

Торговцы оружием прочно обосновались в системе оборонных закупок Украины. Эти дилеры , называемые компаниями-специалистами по экспорту, годами продавали украинское оружие в охваченные войной страны Африки и Ближнего Востока. В 2022 году они переключились на импорт из этих стран, а затем расширили свою деятельность, выступив посредником в сделках Агентства по оборонным закупкам с украинскими производителями. Украина находится в процессе военного эксперимента по закупке оружия не у нескольких крупных, авторитетных оборонных подрядчиков, а у хаотичного водоворота из более чем 2000 поставщиков оружия, большинство из которых — стартапы в сфере оборонных технологий, а другие — крошечные подвальные мастерские. По словам Александра Камышина, советника президента по оборонной промышленности, из 35 типов надводных и подводных беспилотников, производимых 26 компаниями Украины, только три модели фактически имели реальные результаты на поле боевых действий.

В ходе аудита были выявлены многочисленные контракты, которые привели к несвоевременным или неполным поставкам, а также случаи, когда предоплата была произведена, но компании не поставили оружие. Были выявлены контракты, заключенные с компаниями, не попытавшимися предварительно проверить наличие у победителей производственных площадок, например, подходящих подвальных мастерских. Агентство по оборонным закупкам экспериментирует с новыми моделями закупок. Оно создало онлайн-площадку, позволяющую командующим армией приобретать беспилотные летательные аппараты напрямую у поставщиков всего в один-два клика, избавляя от бюрократии. Г-н Жумадилов, директор агентства, назвал это «переломным моментом в сфере военных поставок».

Дарья Митюк предоставила репортаж из Киева, а Юрий Шивала из Львова, Украина. Эндрю Э. Крамер — руководитель киевского бюро The Times, освещающий войну на Украине с 2014 года.