May 3, 2023. Brigitte Granville
Решение президента Франции Эммануэля Макрона в обход Национальной ассамблеи провести свою спорную пенсионную реформу, возможно, подогрело насилие, вспыхнувшее во время первомайских протестов в этом году. По мере ослабления легитимности правительства недостатки в политической структуре Пятой Республики стали вопиюще очевидными.
ЛОНДОН. Слишком частое повторение может ослабить влияние даже самых драматичных событий. Так обстоит дело с массовыми протестами во Франции, которые вспыхивают так часто и продолжаются так долго, что большая часть мира едва ли обращает на это внимание. Но нынешняя волна протестов, кульминацией которой стали ожесточенные столкновения с полицией 1 мая, требует размышлений о политическом отчуждении французского общества и о том, что с этим можно сделать.
Нынешняя волна демонстраций, прошедшая через три года после последних крупных протестов – необычно долгого периода покорности для Франции, вызванного пандемией, – была спровоцирована стремлением президента Эммануэля Макрона провести пенсионную реформу. Многомиллионные мирные шествия продолжались неделями, но безрезультатно: в марте правительство Макрона указом повысило пенсионный возраст, сославшись на статью 49.3 конституции в обход Национальной ассамблеи. Теперь протесты приняли насильственный оборот. Первомайские протестующие вступили в столкновения с полицией, в результате чего более 100 полицейских получили ранения и почти 300 были арестованы. Невозможно сказать, в какой степени в этой эскалации можно винить решение Макрона обойти законодательный орган. Но нет никаких сомнений в том, что многие граждане восприняли это как пощечину со стороны президента, который после прошлогодних выборов больше не пользуется поддержкой парламентского большинства. Фактически, этот шаг изменил внутриполитические дебаты во Франции. Вместо того чтобы взвесить преимущества и недостатки повышения пенсионного возраста, люди начали просто спрашивать: кто управляет Францией? Но банальная постановка этого вопроса как выбора между демократически избранным правительством и протестующими заслоняет более интересную проблему. Если действия правительства полностью законны, но, тем не менее, его легитимность ослабевает, является ли политико-конституционная система Франции в корне порочной? Предполагая, что это так, как мы можем заложить основу для восстановления отношений между правительством и народом? В основе Пятой республики, построенной выдающейся личностью Шарля де Голля и для него, лежит напрямую избранный президент, чьи широкие полномочия основаны на том, что де Голль назвал мощной, почти мистической связью “между человеком и народом”. Наряду с президентом существует в целом нейтральный парламент, способный бросить вызов исполнительной власти только в том случае, если оппозиционная партия или другие партии контролируют общее большинство мест.
В такие периоды “совместного проживания” повседневные дела по управлению страной ложатся на плечи премьер-министра, а президент едет рядом в своего рода политической коляске. Осуществляя конституционные прерогативы во внешней политике и политике безопасности, президент пытается, как говорят французы, вставлять палки в колеса правительству (mettre des bâtons dans les roues). Однако большую часть времени ответственность лежит на президенте, который при желании может обойти Национальное собрание. Французские президенты использовали статью 49.3 100 раз с 1958 года, часто даже тогда, когда за ними стояло парламентское большинство. Это неоднократное игнорирование парламента подчеркивает неудобную правду о Пятой Республике: ее структура подрывает ее способность выступать посредником между конкурирующими интересами внутри общества – центральную задачу представительной демократии. По мнению философа и бывшего кандидата в президенты Гаспара Кенига, формула голлистов является “фатальным источником непонимания, негодования и насилия”. Но предложенная Кенигом альтернатива – парламентская система, напоминающая систему других современных европейских демократий, – привлекла внимание главным образом тех, кого во Франции называют “англосаксонскими СМИ”. Сегодня последствия слабой законодательной власти более очевидны, чем когда-либо. С прошлого года в Пятой республике впервые появился парламент с повешенным голосованием. Партия возрождения Макрона и ее союзники занимают лишь 250 из 577 мест, остальные контролируют партии со всего политического спектра. Какими бы разрозненными они ни были, оппоненты Макрона были близки к тому, чтобы заблокировать его возможность ссылаться на статью 49.3 для принятия пенсионной реформы: вотуму недоверия 20 марта не хватило всего девяти голосов от необходимого абсолютного большинства. Франции необходимо улучшить правила политической игры. Но потребуется нечто большее, чем конституционная реформа, чтобы докопаться до корня отчуждения общества от своих лидеров. Выборы 2017 года, которые привели Макрона в Елисейский дворец, уничтожили основные правоцентристские и левоцентристские партии, которые доминировали во французской политике в течение 40 лет. Это не обязательно плохо; обе стороны продемонстрировали некомпетентность и высокомерие, которые нельзя упускать из виду. Но новая структура французской политики – монолит истеблишмента, окруженный экстремистскими политическими силами, которые выступают против всего, от европейской интеграции до рыночного капитализма, — дает мало поводов для празднования. Избиратели, поддерживающие эти партии, выступающие против истеблишмента, структурно лишены избирательных прав, во многом как те, кто голосовал за просоветских коммунистов и другие крайне левые партии в первые три десятилетия после Второй мировой войны. Тогда быстро растущий уровень жизни ослабил поддержку таких сил и привел к росту поддержки более умеренных левых партий. Сегодня экономика Франции терпит крах, и, как мы видели 1 мая, риски потрясений вновь возрастают. С этой точки зрения здоровый экономический рост, вероятно, будет более эффективным, чем конституционная реформа, в качестве противоядия от политического отчуждения. Во время своего первого президентского срока Макрон добился заметного прогресса в проведении реформ, ориентированных на экономический рост, особенно тех, которые были сосредоточены на рынке труда. Эти усилия помогли снизить уровень безработицы до 7% с долгосрочного среднего показателя в 9%. Оборотной стороной смелости и решительности Макрона является определенная импульсивность, которая усугубила нынешнюю напряженность вокруг пенсионной реформы. Вскоре мы увидим, какая из этих черт преобладает после его заявления в прошлом месяце о том, что в течение последующих 100 дней он будет действовать, чтобы ослабить напряженность по всей Франции. Намек на 100-дневное возвращение Наполеона в 1815 году кажется, мягко говоря, зловещим. Можно только надеяться, что какой бы политический гамбит Макрон ни готовил, он не закончится таким же образом.
Автор: Brigitte Granville, Professor of International Economics and Economic Policy at Queen Mary University of London, is the author of Remembering Inflation (Princeton University Press, 2013) and What Ails France? (McGill-Queen’s University Press, 2021).