Оставшись со слабой экономикой, талибы стали зависимы от добычи угля для поддержания своей казны. Это не сулит ничего хорошего долгосрочному экономическому будущему страны.
Ключевые секторы экономики Афганистана долгое время страдали от отсутствия безопасности, широко распространенной коррупции и слабости правоохранительных органов. После захвата власти талибами в августе 2021 года национальные фонды были заморожены, были введены санкции, а помощь в целях развития была прекращена международным сообществом. Тем не менее, талибы нашли способы поддерживать хрупкую экономику страны благодаря богатым запасам полезных ископаемых в Афганистане.
Оцениваемые примерно в триллион долларов, талибы уже начали превращать эти активы в твердый доход. Уголь, например, уже добывается и экспортируется — доходы от этого помогают поддерживать новый режим, особенно в свете экономического дефицита, вызванного резким политическим кризисом в стране. Чтобы обеспечить быстрый приток денежных средств, во втором квартале 2022 года министерство финансов движения «Талибан» повысило экспортные пошлины на уголь с 20 до 30 процентов в сочетании с повышением цен на уголь с 90 до 200 долларов за тонну. К середине 2022 года было собрано около 40 миллионов долларов таможенных пошлин на уголь, экспортируемый в соседний Пакистан.
В эксклюзивном интервью государственному телевидению в 2022 году Шахабуддин Дилавар, исполняющий обязанности министра шахт и нефти, объяснил, что Афганистан располагает миллионами тонн запасов угля в разных провинциях и что около 130-144 миллионов Afs генерируются каждую неделю в качестве внутреннего дохода. Таким образом, для испытывающих нехватку денежных средств талибов добыча угля представляет собой важнейший экономический спасательный круг. Однако, учитывая хроническую нехватку капитала и рабочей силы в других секторах афганской экономики, таких как обрабатывающая промышленность, образование, сельское хозяйство и государственный сектор, чрезмерная зависимость от природных ресурсов, особенно от добычи угля, может привести к тому, что Афганистан пострадает от печально известной голландской болезни.
Экономическое неравенство Афганистана. Вновь обретенная талибами зависимость от доходов от добычи полезных ископаемых является плохим предзнаменованием для Афганистана, который уже страдает от высокого уровня безработицы — только за первые недели захвата власти талибами в общей сложности более 500 000 человек потеряли работу.
Из-за тяжелого экономического положения в стране рабочие ищут работу в отраслях, богатых денежными средствами, таких как добыча угля. Однако это привело к серьезной проблеме нехватки персонала в других важнейших секторах, таких как сельское хозяйство и социальные услуги. Кроме того, поскольку горнодобывающая промышленность потребляет значительную часть капитала, в этих других секторах также может наблюдаться нехватка капитала, что приводит к общему дисбалансу в экономике. Еще больше осложняет ситуацию та уродливая реальность, что найти работу могут только те, кто обладает политическим влиянием. Это связано с тем, что работников часто назначают на основе индивидуальных предпочтений, связей и идеологической совместимости с талибами. В результате представляется вероятным дальнейшее усиление национальной бедности и неравенства, что может привести к увеличению детского труда, поскольку даже низкая заработная плата, получаемая детьми, работающими в таких областях, как добыча полезных ископаемых, считается необходимой голодающими домохозяйствами.
Однако ничто из этого не разубедило ни отечественных, ни международных инвесторов. Многие стороны заинтересованы в инвестировании в горнодобывающую промышленность страны. Например, китайские и иранские компании проявили интерес и вскоре могут вложить огромные инвестиции в добычу угля в Афганистане. Таким образом, Кабул оказался в уродливой ситуации: афганская экономика несбалансирована в пользу горнодобывающей промышленности, в то время как в других секторах не хватает персонала и недостаточно финансируется. Однако реформы трудно осуществить из-за деликатной и изменчивой политики страны.
Борьба за шахты и власть. Из-за его огромной важности лидеры движения «Талибан» установили монопольный контроль над горнодобывающим сектором. Как отмечается в отчетах, афганская горнодобывающая промышленность в настоящее время подчинена нескольким высшим лидерам движения «Талибан», и зависимость исключительно от доходов от добычи полезных ископаемых, вероятно, усугубляет политические разногласия среди этих лидеров. Возникшая в результате тайная борьба за власть, к сожалению, привела к бесхозяйственности и эксплуатации. Например, в начале 2023 года Министерство общественных работ движения «Талибан» объявило, что планирует предложить контракты на добычу угля местным (дорожным) строительным компаниям в обмен на восстановление автомагистрали Кабул-Кандагар.
Учитывая, что Афганистан уже подвержен экономическим и политическим угрозам — будь то со стороны недовольных местных сил, Исламского государства провинции Хорасан и/или Сил национального сопротивления — любые разногласия по поводу равного распределения угольных шахт и их доходов могут привести не только к Голландской болезни, но и к дальнейшей нестабильности.
Тем не менее, в нынешних условиях нестабильного политического и экономического ландшафта Афганистана вновь обретенная зависимость от природных ресурсов необходима для краткосрочного экономического выживания страны, как это было в некоторых других странах, таких как Индонезия и Нигерия. Однако в долгосрочной перспективе режиму «Талибана» необходимо продвигать новую политику, такую как содействие диверсификации экономики и вовлечение афганских частных предприятий. Это могло бы повысить эффективность использования природных ресурсов за счет обеспечения надлежащего распределения капитала и создания рабочих мест в различных секторах. Таким образом, «Талибан» может предотвратить ряд местных угроз и даже усмирить некоторые антиталибские группировки в интересах национальной безопасности. Учитывая, что угольные шахты страны являются одним из немногих основных источников внутренних доходов движения «Талибан», они требуют тактического и тщательного управления. В противном случае последствия могут быть разрушительными. Например, уже сообщалось о конфликтах из-за угольных шахт между талибами и местными жителями в провинции Сари-э-Поль. Подобные споры из—за контроля над шахтами еще больше подтолкнут местных жителей к незаконной торговле природными ресурсами — серьезной проблеме для движения «Талибан», учитывая их зависимость от шахт и угля.
Необходимость перемен. Учитывая нынешние обстоятельства, движение «Талибан» рассматривает использование природных ресурсов как стимул для своей экономики и выживания. Однако, если они инвестируют только в природные ресурсы, не создавая других видов рабочих мест, они рискуют вызвать нестабильность и голландскую болезнь, что может иметь катастрофические последствия для их режима. Чтобы избежать этого, они должны в том числе поощрять отечественные стартапы к участию в горнодобывающей промышленности для создания рабочих мест. Вместо того, чтобы полагаться исключительно на экспорт угля, талибы могли бы использовать его в качестве сырья для других отраслей промышленности Афганистана, таких как производство чугуна, и/или использовать излишки доходов от экспорта угля для размещения капитала в других секторах. Другим вариантом был бы обмен экспортируемого угля на товары, в которых нуждается Афганистан, такие как сельскохозяйственное оборудование и технологические услуги.
Однако одно можно сказать наверняка: если Талибан не изменит свой подход, долгосрочными последствиями станут истощение природных ресурсов, рост безработицы и внутриполитические потрясения.
Авторы:
Хамаюн Хан — независимый исследователь, получающий степень магистра международного бизнеса в Университете Джорджа Вашингтона. Он получил степень MBA в области финансов в Пенджабском техническом университете IKG, Индия. Хамаюн публиковал статьи об Афганистане в нескольких аналитических центрах и новостных изданиях, включая The Diplomat, Институт миграционной политики, Eurasia Review, South Asia Monitor и South Asia Journal.
Насрат Сайед — исследователь и комментатор по Афганистану. Он публиковал статьи об Афганистане для нескольких аналитических центров и новостных агентств, включая Институт миграционной политики, The Diplomat, Центр международного роста, The Interpreter, South Asia Monitor и TOLOnews.
Источник: https://nationalinterest.org/feature/dutch-disease-coming-afghanistan-206449
The views and opinions expressed in this article are those of the authors.
Image: Shutterstock.