ЭМИЛИ БРУКС — 28.09.2025
Приостановка работы правительства, которая начнется в среду, выглядит вероятной, поскольку демократы в Конгрессе оказывают давление на республиканцев в вопросах финансирования, здравоохранения и реформы федерального правительства, проводимой президентом Трампом. Если республиканцы и демократы в Конгрессе не придут к соглашению и не примут закон о финансировании до 23:59 во вторник, октябрь начнется с первой приостановки работы правительства почти за семь лет. Это затронет все ведомства, но многие «жизненно важные» государственные функции и платежи продолжат своё существование. Однако точные детали того, что будет открыто, а что закрыто, могут отличаться от предыдущих приостановок, а обновлённые планы действий ведомств на случай чрезвычайной ситуации пока не были опубликованы.
«Важнейшей переменной при оценке потенциального экономического воздействия и влияния, которое ощутят избиратели по всей стране, является продолжительность приостановки работы», — заявила Рэйчел Снайдерман, управляющий директор по экономической политике Двухпартийного политического центра. «Риски и последствия, связанные с приостановкой работы, экспоненциально возрастают по мере увеличения её продолжительности». «Если правительство прекратит работу на следующей неделе, а Конгрессу придется очень быстро сесть за стол переговоров, и через несколько дней мы столкнемся с перебоями в ассигнованиях, эти последствия будут гораздо менее серьезными, чем если бы переговоры заняли две недели», — сказал Снайдерман.
Вот что мы знаем и ожидаем, если правительство прекратит работу 1 октября.
Какие пособия продолжают выплачиваться?
Многие прямые выплаты, такие как пособия по социальному обеспечению, а также пособия по инвалидности и пенсии ветеранам , будут выплачиваться в обычном режиме. Также будут продолжаться выплаты по программам Medicare и Medicaid. Эти программы и льготы финансируются за счет так называемых обязательных государственных расходов, которые не зависят от принятия Конгрессом мер по их финансированию каждый год. Однако возможны задержки в обслуживании клиентов и администрировании из-за отпусков, которые могут повлиять на работу персонала службы поддержки.
Выплаты продовольственной помощи по Программе дополнительной продовольственной помощи (SNAP), ранее известной как «продовольственные талоны», на начальном этапе продолжатся, но они, как и программа помощи женщинам, младенцам и детям (WIC), могут оказаться под угрозой в случае длительного прекращения работы. «Именно здесь в игру вступает зависимость от продолжительности приостановки работы», — сказал Снайдерман. «Иногда у этих программ есть остатки средств, которые они могут пролонгировать каждый год, что позволяет поддерживать некоторые услуги в течение нескольких дней, недель или месяцев. Всё зависит от этих остатков».
RealClearPolitics сообщила в пятницу, что неназванный высокопоставленный представитель администрации Трампа заявил, что финансирование WIC может быстро закончиться в октябре, возложив вину на демократов: «Очевидно, демократы не против, чтобы женщины и дети лишились льгот WIC».
Что закрывается и остается открытым при отключении питания?
- Закрыто : музеи Смитсоновского института и Национальный зоопарк закроются для публики , хотя животных в зоопарке по-прежнему будут кормить и о них будут заботиться.
- Открыто: Почтовая служба США продолжит работу без перебоев , заявили в четверг. USPS финансируется в основном за счёт продажи своей продукции и услуг, а не налоговых поступлений.
- Открыто: медицинские центры, амбулаторные клиники и ветеринарные центры Управления по делам ветеранов будут открыты во время карантина.
- Неясно: возможно закрытие национальных парков. Они были закрыты во время приостановки работы при бывшем президенте Обаме в 2013 году, но оставались открытыми во время последнего 35-дневного приостановки работы в 2018–2019 годах, несмотря на ограниченный штат сотрудников. В плане действий Службы национальных парков на март 2024 года говорится, что «большинство объектов будут закрыты» во время приостановки работы. Служба национальных парков сообщила The Hill, что планы обновляются и «будут опубликованы по мере их окончательной доработки».
Газета The New York Times сообщила , что бывшие руководители парков призывают администрацию Трампа закрыть парки во время приостановки работы, чтобы предотвратить ущерб, подобный ущербу, нанесенному ценным национальным объектам во время приостановки работы в 2018–2019 годах.
- Закрыто: публичные экскурсии по Капитолию США будут приостановлены, сообщает Fox News . Экскурсии по Белому дому уже приостановлены на неопределенный срок из-за строительства президентом Трампом нового бального зала.
- Открыто: По словам представителя, ожидается, что Верховный суд продолжит свою работу в обычном режиме в случае закрытия, полагаясь на средства, не подлежащие ежегодному утверждению, для поддержания деятельности в краткосрочный период.
Какие государственные служащие обязаны работать?
Многим работникам основных служб и государственным служащим придется работать без немедленной оплаты во время приостановки производства, но последствия приостановки производства все равно могут привести к задержкам. Например, авиадиспетчерам и большинству сотрудников Управления транспортной безопасности (TSA) придётся работать. Действующим военнослужащим тоже придётся работать. Другие федеральные служащие будут отправлены в неоплачиваемый отпуск, им не будет разрешено работать и они не будут получать зарплату, а точный состав сотрудников будет определяться каждым агентством отдельно.
Федеральный закон, принятый в 2019 году, означает, что государственным служащим, отправленным в неоплачиваемый отпуск или работающим без оплаты, гарантирована выплата заработной платы при возобновлении финансирования правительства. Изменения в системе федеральных кадровых ресурсов, предпринятые администрацией Трампа, усиливают неопределенность относительно того, как федеральные кадровые ресурсы будут действовать в условиях приостановки работы правительства.
Административно-бюджетное управление Белого дома (OMB) в своей служебной записке в среду предупредило ведомства о необходимости подготовки к возможным массовым увольнениям в случае приостановки работы, поручив им «использовать эту возможность для рассмотрения уведомлений о сокращении численности персонала (RIF) для всех сотрудников программ, проектов или видов деятельности», которые подвержены перебоям в финансировании, не имеют других источников финансирования и «не соответствуют приоритетам президента». В нем говорится, что «Закон об одном большом красивом законопроекте», который продлил налоговые льготы, а также увеличил финансирование Министерства обороны и Министерства внутренней безопасности, «предоставил достаточные ресурсы для обеспечения бесперебойной реализации многих основных приоритетов администрации Трампа». Это говорит о том, что эти департаменты и агентства получат поддержку, но Снайдерман сказал: «Нам действительно нужно изучить детали, включенные в планы действий агентств на случай непредвиденных обстоятельств, поскольку в этих планах указаны уровни персонала и программы, которые смогут продолжаться».
Ранее на сайте OMB размещался сборник планов действий на случай непредвиденных обстоятельств, разработанных федеральным правительством в преддверии последнего срока государственного финансирования в марте. Однако с момента создания этих планов произошло множество увольнений и выкупов по принципу «развилки на дороге». В служебной записке OMB отмечалось, что обновлённые планы ведомств должны были быть представлены 1 августа, но OMB получило их не все. Теперь OMB заявляет, что планы действий ведомств на случай непредвиденных обстоятельств будут размещаться «исключительно на веб-сайте каждого ведомства».
Сотрудники федеральной судебной системы также могут ощутить на себе последствия приостановки работы в этом году сильнее, чем в прошлом. Согласно записке судьи Роберта Конрада, директора Административного управления судов США , опубликованной на этой неделе агентством Reuters, резервных средств федеральной судебной системы США хватит только на финансирование судебной системы до пятницы, 3 октября, но, возможно, и до 17 октября. Это «резкое изменение» по сравнению с тем периодом, когда судебная система могла продолжать свою деятельность в течение всего 35-дневного перерыва в 2018–2019 годах. Представитель Административного управления судов США заявил: «Если сборы и остатки средств будут исчерпаны до того, как Конгресс примет резолюцию о продлении срока действия или о годовом финансировании, судебная система будет действовать в соответствии с Законом о борьбе с дефицитом. Федеральные суды продолжат свою работу, но будут ограничены деятельностью, необходимой для поддержки осуществления конституционных функций судебной системы и реагирования на чрезвычайные ситуации».
Как мы сюда попали?
С момента введения нынешней системы в 1977 году Конгресс своевременно финансировал федеральное правительство всего три раза, причем борьба за финансирование часто становится рычагом, который законодатели используют, чтобы добиться уступок от своих политических оппонентов. Несмотря на то, что республиканцы имеют большинство в обеих палатах и Белом доме, любой законопроект о регулярном финансировании правительства должен быть двухпартийным, поскольку для преодоления обструкции в Сенате требуется 60 голосов — а для этого необходима поддержка по меньшей мере семи сенаторов-демократов, поскольку у сенаторов-республиканцев всего 53 места. Ранее в этом месяце Палата представителей приняла подготовленную республиканцами «чистую» резолюцию о продолжении финансирования правительства до 21 ноября. Сенат тут же её отклонил , поскольку лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер (демократ от Нью-Йорка) и лидер меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис (демократ от Нью-Йорка) призвали республиканцев заняться такими вопросами, как субсидии по Закону о доступном медицинском обслуживании , срок действия которых истекает в конце календарного года, или отменить сокращения расходов на Medicaid, внесённые республиканцами в рамках их мегазаконопроекта ранее в этом году. Республиканцы утверждают, что это не связанные между собой вопросы, которые следует рассматривать отдельно, и называют некоторые требования необоснованными. По словам одного из источников в руководстве Республиканской партии, президент Трамп запланировал, но затем отменил встречу с двумя лидерами демократов после того, как спикер Майк Джонсон (республиканец от Луизианы) и лидер большинства в сенате Джон Тьюн (республиканец от Демократической партии) обсудили с ним вопрос о мандате Республиканской партии и требования демократов. Джонсон отменил ранее запланированные дни голосования в Палате представителей 29 и 30 сентября, поскольку он намерен заставить демократов в Сенате принять временную меру, принятую Палатой представителей.
Ожидается, что Сенат снова проведет голосование по принятой Палатой представителей и поддержанной республиканцами временной мере до истечения срока закрытия правительства.