“Величайший вызов, стоящий перед президентом-консерватором, — это экзистенциальная необходимость агрессивного использования огромных полномочий исполнительной власти для возвращения власти американскому народу”.
Джо Тузара, доктор медицины @TuzaraPost 18 апреля 2023г.
Автор: Тайлер О’Нил 17 апреля 2023 года
ВПЕРВЫЕ В DAILY SIGNAL — Коалиция консервативных лидеров и бывших политических назначенцев составила план действий для следующего президента-консерватора по реструктуризации бюрократии федерального правительства, чтобы сделать ее более рентабельной, высокопроизводительной и подотчетной народу.
“Большой вызов, стоящий перед президентом—консерватором, — это экзистенциальная необходимость агрессивного использования огромных полномочий исполнительной власти для возвращения власти — включая власть, которой в настоящее время владеет исполнительная власть — американскому народу”, — пишет Расс Воут, бывший директор Управления по управлению и бюджету при президенте Дональде Трампе. в книге “Мандат на лидерство”, составленной в рамках президентского переходного проекта 2025 года. Копии его доклада об Администрации президента и отчета о “Центральных кадровых агентствах” были предоставлены исключительно Daily Signal для этой статьи.
Фонд Heritage помог запустить президентский переходный проект 2025 года (также известный как Project 2025), чтобы избежать ловушек, с которыми столкнулся Трамп в 2017 году. Новый президент изо всех сил пытался выполнить свои обещания американскому народу, сталкиваясь с жестким противодействием со стороны враждебной федеральной бюрократии, которую Трамп часто называл “глубинным государством”. Проект направлен на то, чтобы снабдить будущего президента-консерватора стратегией обуздания этой бюрократии. (The Daily Signal — новостное издание Heritage Foundation.)
Хотя в Конституции “совершенно ясно” указано, что исполнительная власть правительства США “принадлежит не департаментам или агентствам”, а самому президенту, Воут предупреждает, что “президент сегодня вступает в должность, чтобы обнаружить разросшуюся федеральную бюрократию, которая слишком часто осуществляет свои собственные политические планы и предпочтения— или, что еще хуже, политические планы и предпочтения радикальной, якобы ”проснувшейся» фракции страны».
Воут призывает к некоторым изменениям в Администрации президента Соединенных Штатов — в частности, к ликвидации Совета по гендерной политике в поддержку абортов и трансгендеров, — но основная часть рекомендаций по борьбе с глубинным государством содержится в докладе ”Центральные кадровые агентства: управление бюрократией». Пол Дэнс, бывший руководитель аппарата Управления персоналом при Трампе и директор Проекта 2025 в Heritage Foundation, написал отчет в соавторстве с директором OPM времен Рональда Рейгана Дональдом Дивайном и сотрудником OPM времен Трампа Деннисом Дином Кирком, заместителем директора Проекта 2025 по кадровой политике.
Дэнс, Дивайн и Кирк призывают будущего президента-консерватора восстановить многие указы Трампа и издать новые. Будущий президент должен ускорить время, необходимое для привлечения к дисциплинарной ответственности и увольнения сотрудников; ограничить власть профсоюзов в государственном секторе; привести зарплаты федеральных служащих в соответствие с зарплатами работников частного сектора; перевести укоренившихся федеральных служащих на “График F”, тем самым упростив их увольнение по собственному желанию.; и работать над тем, чтобы помешать членам уходящей администрации “зарыться в землю”.
Статус-кво
Дэнс, Дивайн и Кирк прослеживают проблему неподотчетной бюрократии вплоть до прогрессивного движения 20-го века, целью которого было повышение уровня профессиональных и научных бюрократов. Это имело серьезные “непреднамеренные последствия”, такие как затруднение поощрения хороших сотрудников, затруднение анализа кандидатов и “почти невозможность уволить всех, кроме самых некомпетентных государственных служащих”.
Авторы предупреждают, что федеральные служащие часто получают большие бонусы, даже на фоне скандала. Например, руководители Администрации ветеранов, которые поощряли ложное сообщение о списках ожидания для администрации больниц во времена администрации Барака Обамы, тем не менее, получили “выдающиеся” оценки. Повышение заработной платы стало автоматическим, а не основанным на результатах работы.
Что еще хуже, руководство не может проверять кандидатов на наличие базовых квалификаций, таких как интеллект.
При президенте Джимми Картере Министерство юстиции и юристы OPM подписали законный указ об отмене экзаменов на IQ на государственной службе, основанный на утверждении, что тесты на IQ дискриминируют по признаку расы. “Суды постановили, что даже без доказательств явной, преднамеренной дискриминации такие результаты могут свидетельствовать о дискриминации”, — отмечают авторы. Конгрессу или будущей администрации придется покончить с доктриной несопоставимого воздействия, чтобы решить эту проблему.
Укоренившаяся бюрократия также препятствует волеизъявлению народа.
В то время как и республиканская, и демократическая администрации стремились “ненадлежащим образом внедрить политических назначенцев на высшую государственную службу”, демократические усилия, как правило, увенчались успехом, потому что “они требуют сотрудничества карьеристов, которые обычно сильно склоняются влево”.
Авторы проекта 2025, имеющие большой опыт работы в правительстве, предупреждают, что кадровый персонал резервирует “чрезмерное количество ключевых политических должностей как ”зарезервированных для карьеры», чтобы отказать в них «политическим назначенцам. На практике это означает, что назначенцы Трампа не могли руководить федеральной политикой, поскольку окопавшиеся сотрудники Обамы подрывали инициативы должным образом избранного президента. Карьерные сотрудники также доминируют в советах по оценке персонала и возглавляют усилия по обучению, которые могут подорвать цели администрации.
1. Оптимизируйте процесс
Авторы отмечают, что увольнение плохих сотрудников требует титанических усилий. Они рекомендуют перестроить процесс привлечения к дисциплинарной ответственности и увольнения федеральных служащих.
В 2018 году Трамп подписал указ, требующий от агентств ускорить процесс исправления, привлечения к дисциплинарной ответственности или увольнения сотрудников, которые плохо справляются с работой, но президент Джо Байден отменил этот приказ. В докладе содержится призыв к его восстановлению.
Если сотруднику частного сектора грозит увольнение, у него или у нее часто есть простой двухэтапный процесс обжалования, в то время как у федеральных служащих, которым грозит увольнение, есть множество вариантов подачи апелляции. Они могут обратиться в Комиссию по равным возможностям при трудоустройстве, Совет по защите систем заслуг, Федеральное управление по трудовым отношениям или Офис специального юрисконсульта — и сотрудники часто “ищут” дружественное место, отмечается в отчете.
Авторы утверждают, что консервативный президент должен упростить процесс, сделав Совет по защите систем заслуг главным рецензентом неблагоприятных действий при приеме на работу.
2. Обуздайте власть профсоюза
В докладе утверждается, что профсоюзы государственного сектора помогают объяснить, почему бюрократия настолько укоренилась. Даже президент-демократ Франклин Д. Рузвельт считал представительство профсоюзов в федеральном правительстве несовместимым с демократией, отчасти потому, что забастовки были бы равносильны действиям против народа. Тем не менее, президент Джон Ф. Кеннеди признал представительство федерального союза, а президент Джимми Картер законодательно закрепил ведение переговоров в государственном секторе в рамках соглашения с Конгрессом о принятии Закона о реформе государственной службы 1978 года, реформы, которая сама по себе была подорвана, сетуют авторы.
Со временем федеральные агентства сузили права управления, хотя они все еще существуют по закону. Президент-консерватор должен восстановить эти права, подчеркивается в докладе.
Трамп издал три указа, направленных на ограничение злоупотреблений в профсоюзах: один, поощряющий агентства пересматривать все коллективные договоры, другой, поощряющий агентства препятствовать представителям профсоюзов использовать официальное время для профсоюзной деятельности, и еще один, поощряющий агентства ограничивать жалобы на работу и отдавать приоритет производительности над стажем. Байден отменил эти приказы, но в докладе содержится настоятельный призыв к будущему президенту восстановить их.
3. Рыночная оплата труда и повышение эффективности
Согласно исследованию Heritage Foundation, проведенному в 2016 году, федеральные служащие получают заработную плату на 22% выше, чем аналогичные работники частного сектора. С учетом величины вознаграждений работникам это соотношение увеличивается до 30-40%. Исследование Американского института предпринимательства показало, что надбавка к заработной плате составляет 14%, а общая премия за компенсацию — 61%. Они получают больше отпускных и оплачиваемых отпусков по болезни, выходят на пенсию раньше (обычно в возрасте 55 лет после 30 лет работы), пользуются более щедрыми пенсионными аннуитетами и автоматически корректируют стоимость жизни в зависимости от того, где они выходят на пенсию.
Отчет “Проект 2025” призывает к переходу «ближе к рыночной модели федеральных выплат и льгот«.
Республиканцы в Палате представителей поддержали закон, повышающий значимость результатов работы по сравнению со сроком службы в федеральной бюрократии, но жесткое противодействие профсоюзов помешало этим усилиям продвинуться вперед. В докладе содержится призыв к президенту-консерватору “настаивать на том, чтобы эффективность была на первом месте”.
Это также побуждает президента упорядочить бюрократию, действуя на основании отчета Управления подотчетности правительства, в котором содержится почти сотня действий, которые исполнительная власть или Конгресс могли бы предпринять для повышения эффективности и устранения дублирующих функций в администрации. Конгресс не одобрил предложенные администрацией Трампа объединения.
4. График F
Любой консервативный президент должен противостоять влиянию левых бюрократов, которые закрепились в качестве профессиональных государственных служащих, предупреждается в докладе. Президент, а не профессиональные государственные служащие, обязан обеспечивать соблюдение закона, и поэтому “профессиональные государственные служащие сами по себе не должны руководить серьезными изменениями политики и реформами”.
В октябре 2020 года Трамп создал новую категорию федеральных служащих: График F. Его указ предписывал руководителям агентств подготовить список федеральных служащих, занимающих “должности конфиденциального, определяющего политику, формирующего или пропагандирующего политику характера, которые обычно не подлежат изменению в результате президентской смены”. Приказ создал исключения из правил государственной службы, когда карьеристы занимают такие должности, позволив руководителям агентств переводить их и делать функционально вольнонаемными сотрудниками, что значительно облегчает увольнение.
В докладе содержится призыв к будущему президенту восстановить порядок «Графика F» Трампа, который Байден отменил.
В докладе также содержится призыв к будущему президенту не сокращать политических назначенцев в качестве меры по сокращению расходов. В нем администрация Трампа обвиняется в том, что она не смогла отстранить политических назначенцев от администрации Обамы, вместо этого полагаясь на них и на профессиональных государственных служащих для управления правительством, в то время как назначенцы Трампа изо всех сил пытались получить одобрение Сената. Это “привело к отсутствию ведомственного контроля”.
Администрация Трампа назначила меньше политических назначенцев на раннем этапе — отчасти из-за “исторически высоких партийных барьеров в Конгрессе”, но также потому, что некоторые чиновники заявили, что они ограничили число политических назначенцев “как способ сократить федеральные расходы”.
“Каковы бы ни были доводы, в результате это надолго затормозило реализацию программы нового президента”, — отмечается в докладе. “Таким образом, в те критические первые годы большая часть правительства полагалась на высокопоставленных карьеристов и оставшихся в живых назначенцев Обамы для выполнения деликатных обязанностей, которые в противном случае принадлежали бы назначенцам нового президента”.
В докладе рекомендуется “заморозить прием на работу на все высшие карьерные должности, чтобы предотвратить ”зарывание в землю» уходящими политическими назначенцами».
Любой консервативный президент, избранный в 2024 или 2028 году, столкнется с огромными вызовами со стороны бюрократии, и в этом отчете представлена дорожная карта борьбы с любыми попытками глубинного государства заблокировать его или ее повестку дня.
TPN считает, что общественность должна решать, что она видит, а не ложь и пропаганду проснувшихся основных средств массовой информации. Наша цель — дать читателям более широкую картину того, что происходит в этом мире, и ваша поддержка является неотъемлемой частью наших усилий по разоблачению фальшивых новостей.