Призрак вывода войск США из Европы и пересмотра своей оборонной позиции потряс Старый Свет.
5 марта 2025 г.
Новый план председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен по «перевооружению Европы» практически не предусматривает выделения новых денег и возлагает бремя поиска реальных денег на плечи государств-членов.
Фон дер Ляйен заявила во вторник утром, что использование ЕС рычагов воздействия в виде выпуска облигаций и смягчения своих правил может высвободить до 800 миллиардов евро для оборонной промышленности и закупок государств-членов. Однако эта цифра основана скорее на надеждах и догадках, чем на реалистичной основе, позволяющей немедленно реформировать недопроизводство и инвестиции в оборону в странах блока. Лучшим способом для стран ЕС относительно быстро получить доступ к деньгам будет использование предлагаемых €150 млрд, появляющихся в результате совместного заимствования. Но Комиссия предоставляет мало подробностей о том, как она достигает цифры в €800 млрд. посредством менее спорных предложенных вариантов. В плане фон дер Ляйен приоритет отдается наименее спорным вариантам, таким как право увеличивать уровень национального дефицита и перемещать деньги внутри счетов ЕС, а не изыскивать новые средства. Исполнительный комитет ЕС планирует опубликовать официальные законодательные тексты предложений к саммиту лидеров ЕС 21 марта после того, как она получит их первые отклики на саммите в четверг.
Время двигаться
В связи с угрозой вывода войск США из Европы и пересмотра обязательств по защите союзников потрясенные страны ЕС ищут способ изыскать дополнительные средства на внезапно ставшую неотложной оборону. Лидеры стран ЕС встретятся в четверг, и ожидается, что дебаты будут посвящены изысканию сотен миллиардов долларов для поддержки столь необходимых оборонных проектов , таких как противовоздушная оборона, боеприпасы, киберзащита и ужесточение границ с Беларусью и Россией. До лета Комиссия оценивала вклад ЕС в стимулирование производства и закупок вооружений в Европе и на Украине в 500 млрд евро. До сих пор у стран были разные позиции относительно того, что ЕС мог бы предложить в плане поддержки государств-членов в сфере закупок или производства. Целью Комиссии было предложить простое решение для высвобождения денежных средств перед следующим бюджетом ЕС, который начнет действовать в 2028 году. По словам высокопоставленного чиновника ЕС, выдвинутые во вторник предложения должны сработать «очень быстро и эффективно», поскольку для принятия текстов требуется лишь согласие большинства государств-членов. Однако, поскольку оборона тесно связана с безопасностью как национальной прерогативой, страны ЕС могут принять решение замедлиться и стремиться к консенсусу, как они это делают в рамках программы оборонной промышленности ЕС (EDIP). ссылка Несмотря на обещания правительств увеличить расходы на оборону, многие европейские производители оружия все еще ждут контрактов и заказов, чтобы возобновить производство или расширить его.
Совместное заимствование для совместных закупок
Несмотря на то, что Комиссия ЕС называет свою главную инициативу «инструментом в соответствии со статьей 122 договора», ее предложение включает весьма спорный совместный заем в размере до 150 млрд евро на оборону. Комиссия заняла бы эти деньги на рынках капитала, а затем предоставила бы их взаймы государствам-членам при условии, что они совместно закупят оружие в Европе. Условие группировки может включать минимум три страны ЕС или две страны ЕС плюс Украина. Пока еще не решено, каким образом проекты стран будут утверждаться для получения кредитов и как будет учитываться предпочтение оборудованию европейского производства.
«Детали еще предстоит проработать», — заявил второй высокопоставленный чиновник ЕС. Фон дер Ляйен привела длинный список высокотехнологичного и дорогостоящего оборудования и систем, которые могут быть профинансированы. Они включают «стратегические средства обеспечения и защиту критической инфраструктуры, в том числе в отношении космоса; военную мобильность; кибер, искусственный интеллект и радиоэлектронную войну», — сказала она. В краткосрочной перспективе упрощение закупок коснется предлагаемых систем противовоздушной и противоракетной обороны, артиллерийских систем, наступательных ракет, боеприпасов, а также беспилотных летательных аппаратов и систем борьбы с беспилотниками».
Аргументы впереди
Ожидайте, что предложения вторника вызовут некоторые стычки среди государств-членов, которым придется решать, у каких компаний они будут закупать оружие. Также необходимо прояснить, что считается покупками, соответствующими европейскому финансированию. Некоторые захотят максимально сузить фокус, сосредоточившись на улучшении возможностей оборонной промышленности блока. Другие, подчеркивая срочность, захотят закупать у иностранных компаний. Цель состоит в том, чтобы «поддержать достижение быстрого и значительного увеличения инвестиций в оборонные возможности Европы сейчас и в течение этого десятилетия», — сказал первый высокопоставленный чиновник ЕС. Деньги помогут «сократить расходы». Для совместного заимствования средств на оборону необходима лишь поддержка квалифицированного большинства стран ЕС, а это значит, что его может быть легко организовать, даже несмотря на то, что в прошлом совместный долг подвергался критике. Страны, ориентированные на бережливость, особенно Нидерланды, могут согласиться, поскольку заимствования и выплаты ложатся только на плечи стран, участвующих в совместных закупочных группировках. Но Германия, крупнейшая экономика континента, по-прежнему не имеет ясного представления об идее общих заимствований, в то время как Франция исторически поддерживала этот шаг. Как только система будет настроена, деньги могут поступить через пару недель, сказал первый чиновник. Однако может потребоваться время, чтобы они попали в страны, поскольку они должны предложить планы закупок Комиссии, которая затем должна одобрить их перед выплатой денег. В обычных оборонно-промышленных программах этот процесс занимает целый год.
Комиссия не предлагала перенаправить оставшиеся деньги из фонда восстановления после пандемии, где по-прежнему доступны кредиты на сумму около 93 млрд евро. «Проще создать другой инструмент для предоставления кредитов на расходы, связанные с обороной», — заявил первый высокопоставленный чиновник ЕС.
Фонды сплочения сталкиваются с постоянными изменениями
Среди идей, выдвинутых исполнительным комитетом ЕС, — перенаправление ограниченных фондов единства на расходы на оборону. Изменения в тексте, позволяющие крупным оборонным отраслям получать выгоду от фондов, станут постоянными после одобрения государствами-членами и парламентом, что может занять некоторое время. Влияние будет очень разным в каждой стране, поскольку фонды распределяются таким образом, чтобы беднейшие регионы Европы получили больше всего. По словам первого высокопоставленного чиновника, из-за этого руководство ЕС отказывается назвать точную сумму, которая может быть использована. Платформа «Стратегические технологии для Европы» (фонд STEP) также может претерпеть некоторые изменения за счет расширения сферы технологий, финансируемых в рамках этой схемы.
Стабильность фискальных правил
В качестве первого шага Комиссия предложила предоставить большую гибкость бюджетным правилам блока для стран, желающих инвестировать в оборону, посредством национального положения об освобождении от ограничений по долгу. Эта наименее спорная идея становится сложнее, когда дело доходит до деталей. Проблема: больший дефицит не означает более высокие расходы на оборону. Хотя, по данным Комиссии, если бы все страны «увеличили расходы», это сгенерировало бы €650 млрд. Пока неясно, будет ли эта идея применяться ко всем странам или только к тем, которые тратят на оборону больше установленных НАТО 2% ВВП. Плюс то, что помогает в краткосрочной перспективе, не помогает в долгосрочной. В какой-то момент правительствам придется как-то сокращать свой дефицит.
«Контролируемая активация пункта дает гибкость для повышения до структурно высокого уровня, но расходы с течением времени придется компенсировать за счет повышения налогов или сокращения расходов», — сказал третий высокопоставленный чиновник ЕС.
Рассчитываем на банки
Учитывая, что кредиты ЕС и перенаправленные денежные средства не обязательно приведут к получению достаточного количества контрактов и заказов, которые оправдают запуск производственных линий оборонными предприятиями, предприятиям придется рассчитывать на банковские кредиты для финансирования. Европейскому инвестиционному банку (ЕИБ) придется надеяться, что изменение его кредитной политики побудит коммерческие банки также больше инвестировать в оборону. В письме к странам ЕС, являющимся его акционерами, ЕИБ предложил разрешить инвестиции в нелетальную оборонную продукцию, предоставлять неограниченные кредиты оборонным компаниям, если страны ЕС пожелают этого, и мотивировать коммерческие банки к участию в кредитовании оборонной промышленности.
Союз рынков капитала высвободил бы больше средств, заставив работать деньги людей, которые сейчас находятся в сбережениях. Но хотя Комиссия хочет «ускорить» работу по достижению этой цели, для достижения любых результатов, скорее всего, потребуются месяцы.
Исключенные варианты
В предложении также не упоминается конфискация замороженных активов России. Главный дипломат ЕС, Польша и страны Балтии также хотят использовать активы российского Центробанка, замороженные внутри блока, для финансирования поддержки Украины и ее оборонных нужд . Франция остается против, ее правительство повторило сегодня. Реструктуризация критериев ЕС по охране окружающей среды, социальным вопросам и управлению ( ESG ) и руководства по банковскому кредитованию (таксономия), чтобы разрешить оборонной промышленности, также не входит в список. Отрасли придется рассчитывать на коммерческие банки после новых планов ЕИБ.
Другие идеи, которые обсуждались, не были упомянуты, например, предоставление льгот по НДС на оборонные закупки для снижения цен или использование Европейского механизма стабильности или совершенно нового Банка обороны, безопасности и устойчивости.
фото: Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен проводит пресс-конференцию, посвященную пакету мер по обороне, направленному на обеспечение безопасности Украины и Европы, в Европейской комиссии в Брюсселе, Бельгия, 4 марта 2025 г. [EPA-EFE/OLIVIER MATTHYS]