авторы: Анатоль Ливен, Артин ДерСимонян
Если Сенат США хочет избежать еще одного трагического кризиса, подобного украинскому, на периферии России, ему необходимо прекратить поощрять соседей Москвы к ненужным конфронтационным отношениям с Россией. К сожалению, именно это большинство членов Комитета Сената по иностранным делам предприняли в прошлом месяце, когда они продвигали Закон MEGOBARI. Этот закон является частью усилий по поощрению Грузии ограничить свои экономические отношения с Россией и более тщательно соответствовать трансатлантическому подходу к войне на Украине, независимо от потенциальных последствий для экономики и безопасности Грузии. Если он будет принят, фактическим эффектом будет подталкивание Грузии к более глубоким отношениям с незападными партнерами, что серьезно противоречит усилиям администрации Трампа по переоценке американских обязательств по всей Европе и восстановлению рабочих отношений с Россией для установления мира на Украине посредством долгосрочного урегулирования путем переговоров.
В конце марта 2025 года Комитет Сената по иностранным делам принял « Закон о мобилизации и расширении возможностей Грузии для построения подотчетности, устойчивости и независимости ». По словам соавторов законопроекта Джин Шахин (демократ, Нью-Гэмпшир) и Джима Риша (республиканец, Айдахо), законодательство поддержит «народ Грузии, поскольку его правительство продолжает свои жестокие нападения на мирных протестующих, и подтверждает поддержку США евроатлантической интеграции Грузии». Председатель Риш уточнил, что «США поддерживают грузинский народ в его борьбе за право на самоопределение» и что этот законопроект «даст США инструменты, чтобы помочь грузинам восстановить справедливость в их политической системе».
Закон «MEGOBARI», как обычно называют законопроект и что переводится с грузинского как «друг», был впервые представлен на последней сессии Конгресса бывшим председателем Хельсинкской комиссии, представителем Джо Уилсоном (республиканец от Южной Каролины). Другой, гораздо более суровый, законопроект, который также обсуждается, — это Закон о непризнании грузинского кошмара , который фактически запретит американским чиновникам признавать нынешнее грузинское правительство, одновременно объявляя, что бывший президент Саломе Зурабишвили является единственным законным лидером страны после спорных выборов в октябре прошлого года. MEGOBARI включает в себя дюжину заявлений о политике, которые почти все сосредоточены на поддержке США территориальной целостности и суверенитета Грузии, гражданского общества, демократических ценностей и ее конституционно предписанного намерения добиваться интеграции в ЕС и НАТО. Тем не менее, если Тбилиси «будет бороться с российской агрессией» и введет свои собственные и обеспечит соблюдение западных санкций против России, законодательство призывает США пересмотреть и, «по мере необходимости», расширить свою помощь Грузии в сфере безопасности и обороны. Однако оно не обещает фактически защищать Грузию, если пропагандируемая политика приведет к новой войне с Россией — не больше, чем США защищали Грузию во время войны 2008 года. Это безответственно — пытаться заставить другую страну совершить крайне опасные действия, когда вы не собираетесь спасать ее от последствий. Акт также призывает правительство США провести расследование в отношении любых грузинских должностных лиц, которые были причастны к «блокированию евроатлантической интеграции» или подрывали «мир, безопасность, стабильность, суверенитет или территориальную целостность» Грузии, а также применить имущественные и визовые санкции к тем, кто считается нарушителем. Как изложил в недавнем аналитическом обзоре Институт Куинси, в результате войны на Украине и действий двух сепаратистских территорий Грузии, Тбилиси сталкивается с крайне нестабильной обстановкой безопасности. Конечно, правящая партия «Грузинская мечта» в то же время — иногда безжалостно — продвигала свою собственную внутриполитическую повестку дня, в том числе путем принятия законодательства, направленного на ограничение внешнего финансирования организаций гражданского общества (ОГО) и СМИ, а также угрожая запретить политические партии и политиков, связанных с бывшим президентом Михаилом Саакашвили. Государственный департамент раскритиковал эти меры. Тем не менее, если такой законопроект, как MEGOBARI, будет принят, это окажет крайне негативное влияние на отношения Америки (и, вероятно, Европы) с Грузией и на их способность поощрять те самые события, которые такие законопроекты и их сторонники стремятся вызвать в стране. Нравится это США или нет, экономика Грузии тесно связана и зависит от торговли с Россией. В 2024 году общий товарооборот между Россией и Грузией составил около 2,5 млрд долларов США, или 11 процентов от общего объема торговли Грузии, уступая только Турции. В то время как общие показатели торговли Грузии с США в прошлом году составили около 1,9 млрд долларов США, потребление Россией общего объема грузинского экспорта более чем в четыре раза превышает потребление США и имеет решающее значение для таких ключевых секторов, как виноделие и сельскохозяйственная продукция. Денежные переводы из России также долгое время были важным фактором, поскольку многие тысячи грузин отправляются в Россию в поисках лучших возможностей для работы. Хотя общая доля из России снижается, в 2024 году из страны было отправлено около 540 миллионов долларов денежных переводов из общей суммы в 3,4 миллиарда долларов, что меньше, чем 1,5 миллиарда долларов в предыдущем году. Значительное количество россиян , выехало в Грузию, мотивированное предложениями Тбилиси о безвизовом режиме и рабочих привилегиях сроком до одного года для граждан России. С 2022 года эти «переселенцы» зарегистрировали около 30 000 предприятий и внесли свой вклад в экономику Грузии (хотя их относительное богатство по сравнению с грузинскими коллегами усилило местное неравенство).
С точки зрения безопасности грузинское правительство находится в неопределенной позиции по отношению к России по крайней мере с 2008 года, когда правительство Саакашвили предприняло действия в регионе Южная Осетия, которые способствовали прямому конфликту между российскими и грузинскими вооруженными силами. После этого Москва признала независимость как Южной Осетии, так и Абхазии, другой республики, а Тбилиси разорвал дипломатические отношения. С тех пор Россия увеличила свое военное присутствие на 20 процентах территории Грузии, которую эти два де-факто государства контролируют. Как и Украина, Грузия также получила возможность стать членом НАТО в начале того же года на саммите альянса в Бухаресте. Но, как и в случае с Украиной, партнеры Грузии по НАТО не вступили в схватку, когда российская армия находилась всего в нескольких милях от Тбилиси. США и Европа должны признать колоссальную безрассудность и безответственность поощрения стран на границах с Россией к противодействию России, когда Запад не имеет ни малейшего намерения защищать их от потенциальных последствий. С момента прихода к власти в 2012 году партия «Грузинская мечта» открыто стремилась к «твердому и принципиальному» диалогу с российским правительством, справедливо полагая, что не существует реалистичного военного решения ее этнополитических конфликтов. Продолжая поддерживать Киев в международных организациях и оказывать поддержку Украине на гуманитарном уровне, правительство Грузии проводит чрезвычайно осторожную внешнюю и оборонную политику. Одновременно правительство «Грузинской мечты» проводило внутреннюю политику, направленную на ограничение иностранного финансирования организаций гражданского общества, СМИ и политических партий, одновременно клеймя тех, кто принимает такое финансирование. Хотя в США и Европе принято использовать эту политику в качестве оправдания для обозначения правления «Грузинской мечты», и утверждения что это « российская марионетка ». Хотя грузинское правительство, безусловно, может стремиться централизовать власть и сократить политическую конкуренцию, многим в Вашингтоне было бы трудно морально оправдать, почему такие законы, как MEGOBARI, необходимы Грузии, когда ее сосед, Азербайджан, проводит гораздо более диктаторскую политику внутри страны и «многовекторную» внешнюю политику за рубежом и в целом принимается, если не приветствуется .
Если MEGOBARI будет принят в качестве закона, он, скорее всего, еще больше отдалит грузинское правительство от США и ограничит способность Америки серьезно влиять на местные события в то время, когда Вашингтон начинает проводить новую политику в отношении России и ее постсоветских соседей. Часть риска такого законодательства заключается в том, что, фактически выбирая стороны во внутренних грузинских политических процессах и поощряя санкции в отношении лиц с широкими обоснованиями, США непреднамеренно будут стимулировать Грузинскую мечту к установлению более глубоких отношений с другими, незападными партнерами. Если Вашингтон действительно боится , что Тбилиси попадет в руки Москвы, Пекина или Тегерана, то ему следует проводить политику стратегического сочувственного взаимодействия и связей с грузинским правительством. Это не гарантирует подчиненной внешней политики со стороны Тбилиси и не гарантирует, что они резко сократят свои отношения с этими другими столицами. Однако это даст США возможность разумно влиять на решения, принимаемые в Грузии, путем участия в дипломатических переговорах. Очевидно, что при правительстве «Грузинской мечты» Тбилиси настроен на проведение внешней политики диверсификации и хеджирования — то, что широко называется среди бывших советских стран «многовекторностью». Во все более небезопасном мире, не говоря уже о регионе, такая политика имеет в высшей степени здравый смысл с грузинской точки зрения. Вместо того, чтобы пытаться обратить эту тенденцию вспять, США могут добиться стратегических выгод и, что важно, положительно повлиять на среду с правами человека и состояние демократии в Грузии, проводя более практичную политику в отношении этой страны.