Удастся ли кому-нибудь из них выбраться из трясины раздробленного правительства Пенсильвании, пока неизвестно. Сторонники развития искусственного интеллекта рассматривают появление этой технологии как начало новой индустриальной эры в этом богатом ресурсами штате, последовавшее за бумом добычи железа, угля, природного газа и, в последнее время, строительства складов для электронной коммерции. Выступая на слушаниях в Сенате Пенсильвании в августе, Мерл Мадрид, старший менеджер по государственной политике Amazon Web Services, заявил, что инвестиции его компании в размере 20 миллиардов долларов в штат создадут как минимум 1250 новых «высококвалифицированных» рабочих мест, поддержат тысячи других и принесут другие преимущества местным сообществам. «Наши инвестиции в содружество не только финансовые, они также вложены в людей и будущее Пенсильвании», — сказал Мадрид. Другие, например, Джон Куигли, бывший секретарь Департамента охраны окружающей среды штата, а ныне старший научный сотрудник Центра энергетической политики Клейнмана при Пенсильванском университете, считают сравнение ИИ с крупными отраслями промышленности прошлого предостережением. Штат имеет давнюю историю нерешённых проблем промышленного загрязнения , и некоторые экономические обещания не были выполнены . «История Пенсильвании такова, что мы расстилаем красную дорожку для каждой отрасли, независимо от того, известно её влияние или нет, — сказал Куигли. — А потом мы обнаруживаем, что совершили ошибку… Я не вижу особых признаков того, что мы идём по разным путям». Мут больше всего заинтересован в решении проблемы стремительно растущих цен на электроэнергию в штате, динамика которой наблюдается на всей территории 13 штатов, контролируемой оператором электросетей PJM Interconnection. Простираясь от Чикаго до Нью-Джерси и восточной части Северной Каролины, это крупнейшая в стране сеть, охватывающая всю Вирджинию и Пенсильванию, которые, по данным консалтинговой компании Wood Mackenzie, занимают второе и третье места среди штатов по объявленным темпам строительства центров обработки данных.
По данным Комиссии по коммунальным услугам Пенсильвании, 1 июня тарифы на электроэнергию для многих жителей Пенсильвании выросли на 5–12% , а для некоторых — на 40%. И это ещё не всё. Каждый год PJM проводит «аукционы мощности» для производства электроэнергии, которые влияют на потребительские расходы, эффективно балансируя предложение электроэнергии с прогнозируемым спросом. Куигли отмечает, что аукцион этим летом принёс рекордные 16 миллиардов долларов, что более чем в семь раз превышает общую сумму, собранную всего два года назад. PJM прогнозирует, что последний аукцион приведёт к росту счетов за электроэнергию ещё на 1,5–5% в следующем году. Хотя организация утверждает, что рост цен обусловлен несколькими причинами, включая электрификацию и регулярный экономический рост, её независимый аналитик рынка называет центры обработки данных основной и «беспрецедентной» причиной, на долю которой в этом году пришлось около 9,3 млрд долларов . Готовящийся законопроект Мут фокусируется на ещё одном факторе затрат: передаче электроэнергии. Новые промышленные объекты, потребляющие большое количество электроэнергии, такие как центры обработки данных, часто требуют для работы новых линий электропередачи и другой энергетической инфраструктуры. В Пенсильвании этим занимаются компании по передаче электроэнергии, такие как PECO и PPL, которые перекладывают расходы на строительство новых распределительных линий на потребителей.
Сенатор штата Пенсильвания Кэти Мут выступает на слушаниях в колледже округа Рединг 6 декабря 2021 года. Источник: Бен Хейсти/MediaNews Group/Reading Eagle через Getty Images Мут заявила, что ее законопроект разработан по образцу действующей в Орегоне политики, которая требует от клиентов с «высокой нагрузкой» полностью покрывать расходы на инфраструктуру, созданную для их блага. «Я думаю, что широкая общественность, независимо от партийной принадлежности, не хочет платить эти возросшие счета за коммунальные услуги. Они не могут себе этого позволить», — сказал Мут. «Я помню, как моя бабушка говорила: „Я не хочу включать кондиционер, потому что не хочу, чтобы мой счёт за электричество вырос“. И мне не нравится мысль о том, что людям приходится принимать эти решения, а потом сидеть и страдать». Но заручиться поддержкой коллег, вероятно, будет непросто. Политическая обстановка в штате становится всё более ожесточённой: контролируемый республиканцами Сенат, а также Палата представителей и губернаторский офис, занимаемые демократами, столкнулись лбами, последний раз из-за бюджета штата, который уже просрочен более чем на два месяца. Некоторые в столице штата, Гаррисберге, например, Элизабет Маркс, исполнительный директор проекта «Право коммунального обслуживания Пенсильвании», сомневаются, что компромисс возможен. «Я не думаю, что Генеральная ассамблея Пенсильвании в ближайшее время сможет разрешить тупиковую ситуацию по каким-либо энергетическим вопросам», — сказал Маркс. «Хотя есть некоторые общие точки зрения о необходимости защиты потребителей от повышения тарифов в результате строительства центров обработки данных, нет согласия относительно того, как это сделать». Тем не менее, другие считают, что важно отслеживать законодательство, связанное с ИИ, поскольку оно формирует политический ландшафт, в котором может быть заключено будущее соглашение. И какие-то действия могут стать неизбежными, поскольку потребительские расходы — и недовольство — растут, считает Кэти Блюм, политический и законодательный директор некоммерческой правозащитной организации Conservation Voters of Pennsylvania. «Нам нужно донести эти идеи до законодательного органа, до общественности, и мы должны обеспечить участие в обсуждении тех, кого эти вещи коснутся», — сказал Блюм. «И я думаю, что республиканцы в Сенате, которые всегда говорят: „Мы не хотим сейчас ничего делать в сфере энергетики“, вскоре окажутся между молотом и наковальней».
Силовые игры На первый взгляд, среди законодателей Пенсильвании, похоже, есть как минимум некая общая позиция по вопросу развития центров обработки данных на базе ИИ: их необходимо расширять. В начале июля сенатор США Дэйв Маккормик, республиканец от Пенсильвании, созвал в Питтсбурге саммит по энергетике и инновациям , в котором приняли участие как президент Дональд Трамп, так и Шапиро. Все трое выразили воодушевление по поводу заявленных технологическими компаниями штата инвестиций на сумму более 90 миллиардов долларов , о которых заявил Маккормик. Законодательное собрание ранее уже находило способ заключить сделку в этой сфере. В 2021 году налоговый законопроект, включающий меру по усилению существующего налогового кредита на закупку серверов и другого оборудования для крупных центров обработки данных в штате, был принят при широкой двухпартийной поддержке. В настоящее время эта льгота обходится штату примерно в 43 миллиона долларов налоговых поступлений в год, и, по прогнозам администрации Шапиро, к концу десятилетия она превысит 50 миллионов долларов в год. Однако политики, включая самого Шапиро, называют её ключом к развитию отрасли в штате. Представитель губернатора заявил Spotlight PA , что она «принесёт сотни миллионов долларов новых налоговых поступлений в бюджеты штатов и местных органов власти».
«План Молнии » Шапиро представляет собой пакет из шести законопроектов, которые в совокупности направлены на создание нового «упрощенного» процесса выдачи разрешений для ключевых энергетических проектов, создание новых налоговых льгот для различных источников энергии, создание программы ограничения выбросов углерода с помощью квот, стимулирование использования возобновляемых источников энергии и попытку решения проблемы стоимости энергии в сельских районах и малообеспеченных сообществах. Хотя пакет напрямую не затрагивает строительство центров обработки данных на базе ИИ, он направлен на стимулирование новой генерации энергии, необходимой энергоемкому сектору, и аналогичен некоторым другим законопроектам, специально посвященным ИИ.
Губернатор Пенсильвании Джош Шапиро объявляет о компонентах своего «Плана молнии» — энергетического проекта, включающего предложение о создании Совета по надёжному размещению источников энергии и переходу на электроэнергию, 11 марта на гидроэлектростанции Voith в Йорке, штат Пенсильвания. Источник: Содружество Пенсильвании Многие меры «Плана Молнии», такие как программа по сокращению выбросов углерода, поддерживаются рядовыми членами Демократической партии, стремящимися к эффективной климатической политике. Однако те, которые направлены на реформу системы разрешений, имеют сходство с законопроектами об искусственном интеллекте, внесенными республиканцами. Законопроект Сената 939, внесенный сенатором штата от республиканской партии Грегом Ротманом при участии как минимум одного соавтора-демократа, предлагает создать «Зону возможностей Содружества», которая обеспечит ускоренную процедуру выдачи разрешений для центров обработки данных, а также «регуляторную песочницу», поощряющую дерегулирование. «Эта инновационная совместная структура позволит лидерам отрасли напрямую сотрудничать с государственными органами для выявления и устранения ненужных и устаревших нормативных актов, тем самым оптимизируя процесс разработки и ускоряя инновации», — заявили в пресс-релизе, анонсирующем это предложение, в офисе Ротмана, который не ответил на запросы Inside Climate News.
Коллега-республиканец в Палате представителей, конгрессмен Джейсон Ортитей, представил законопроект о создании «Управления по искусственному интеллекту Keystone» для аналогичной «оптимизации и координации» выдачи разрешений посредством нового централизованного процесса. Другие республиканцы заявили, что готовятся ввести меры, также направленные на ускорение выдачи разрешений на строительство центров обработки данных и создание новых налоговых льгот , получив некоторую двухпартийную поддержку. В ответ на просьбу прокомментировать эту статью администрация Шапиро заявила о своей решимости сосредоточиться на реформе разрешительной системы, отметив, что губернатор уже создал Управление трансформации и возможностей «как единый центр для компаний, стремящихся к росту в Содружестве». В 2024 году его администрация также запустила Программу ускоренной выдачи разрешений в Пенсильвании, которую она называет инновационной системой разрешений для «ускорения крупных проектов экономического развития и инфраструктуры», включая кампус центра обработки данных на северо-востоке Пенсильвании. «Губернатор Шапиро сосредоточен на достижении целей и принятии реальных мер по снижению расходов жителей Пенсильвании на электроэнергию посредством своего разумного, учитывающего все вышеперечисленное энергетического плана, направленного на увеличение мощностей в Содружестве, создание более надежной и доступной энергетической сети и позиционирование Содружества как национального энергетического лидера на протяжении будущих десятилетий», — говорится в подготовленном заявлении его офиса. Среди точек конфликта: несколько инсайдеров из Харрисберга утверждают, что Шапиро и лидер республиканского большинства в сенате Джо Питтман расходятся во мнениях по вопросам энергетической политики в связи с Региональной инициативой по парниковым газам (RGGI) – программой ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы, охватывающей 10 соседних штатов. Предшественник Шапиро, губернатор-демократ Том Вулф, присоединился к программе в 2022 году, но участие Пенсильвании связано с судебными разбирательствами штата. Администрация Шапиро защищала эту инициативу в суде, но выдвинула PACER — законопроект из «Плана Молнии», который предусматривает создание государственной программы «ограничения выбросов и инвестиций» — в качестве предпочтительной альтернативы. Офис Питтмана не ответил на запросы о комментариях. Однако ранее сенатор сообщил Spotlight PA, что рассматриваемое дело RGGI делает его фракцию «крайне ограниченной» в рассмотрении энергетического законодательства, и, по мнению других, такая ситуация сохраняется.
Звонок из дома Некоторые решения Шапиро также сталкиваются с противодействием со стороны членов его собственной партии, в частности, RESET ещё одного законопроекта из программы «Молния». Главный инициатор законопроекта, член Палаты представителей штата Мэнди Стил, заявляет, что он создаст «центральный сплочённый орган» для утверждения заявок на размещение крупных энергетических объектов. Мут сообщил, что оппозиция законопроекту со стороны некоторых демократов юго-восточной Пенсильвании оформилась в июне, когда Комитет по энергетике Палаты представителей провёл слушания по этому законопроекту. Ряд экологических организаций выступили против него, опасаясь, что новый государственный совет может поддержать строительство инфраструктуры для ископаемого топлива, в то время как местные власти возражали против потери полномочий по выбору площадок. Законопроект поддержали несколько членов комитета Демократической партии, профсоюзные организации и экологические группы. Совет по защите природных ресурсов и организация Nature Conservancy считают, что законопроект будет способствовать развитию чистой энергетики. Мут говорит, что, по ее мнению, законопроект может получить некоторую потенциальную поддержку со стороны республиканцев, и это наводит ее на мысль о возможности заключения сделок, возможно, на переговорах по бюджету в следующем году, если не в ходе тех, которые еще продолжаются. «Я боюсь, что нас во что-то выльют», — сказал Мут. «Это может произойти уже завтра».
