Отношения США и Кубы.

Краткое изложение событий в Quincy Brief — 78. Куинси 78. Download PDF

авторы: Уильям М. ЛеоГранде и Джефф Тале

Предисловие.

Этот отчет, подготовленный при поддержке Института ответственного государственного управления Куинси, является результатом серии консультаций группы ученых, лидеров общественного мнения и специалистов по внешней политике, которые проводились в течение последних девяти месяцев с целью разработки предложения по новому пути развития отношений США с Кубой. Проект координировали Уильям М. ЛеоГранде, профессор государственного управления Американского университета, и Джефф Тале, бывший президент Вашингтонского отделения по Латинской Америке, а ныне независимый аналитик. В ходе серии индивидуальных дискуссий, письменных обменов и встреч в малых группах участники обменялись взглядами на внешнюю политику США в отношении Кубы, включая состояние американо-кубинских отношений, влияние американо-кубинской политики на более широкие национальные интересы США и влияние американских санкций на кубинский народ. Участники также обсудили ситуацию на самой Кубе, включая состояние экономики, миграцию, политические и гражданские права. Группа запросила дополнительную информацию у политиков, бывших чиновников исполнительной власти и сотрудников Конгресса. Широкий консенсус группы заключается в том, что национальным интересам Соединенных Штатов будет лучше отвечать перезагрузка политики США в отношении Кубы, вступив на путь взаимодействия, направленного на нормализацию отношений.

Мы признаём, что президент Трамп не проводил подобной политики в свой первый срок и не поддерживал её ключевые члены нынешней внешнеполитической команды президента. На момент написания этой статьи новая администрация предприняла ряд шагов по ужесточению эмбарго, но пока не объявила о полноценной политике в отношении Кубы. Иногда для продвижения интересов США требуется забыть о старой вражде и начать диалог с бывшими противниками, как это сделал президент Трамп, начав переговоры с Сирией, а также продолжив переговоры с Россией, Китаем и другими странами. Президент определяет свою внешнюю политику «Америка прежде всего» как отстаивающую «основные американские интересы» и «ставящую Америку и её интересы на первое место».¹Политика США в отношении Кубы в последние годы не выдержала этого испытания. В этом документе излагается обоснование новой политики, которая отвечает национальным интересам США и учитывает интересы кубинского народа. В нём рекомендуется ряд конкретных мер, направленных на решение таких приоритетных проблем, как массовая миграция, наркоторговля и растущее влияние глобальных конкурентов США как на Кубе, так и в Латинской Америке, а также на защиту экономических и культурных интересов США. Этот доклад чрезвычайно полезен благодаря содержательным комментариям и предложениям множества людей, обладающих глубоким опытом и глубоким пониманием американо-кубинских отношений, которые любезно поделились с нами своими знаниями и советами в ходе этого проекта. Среди них – действующие и бывшие представители правительства США – как исполнительной, так и законодательной власти, – а также лидеры гражданского общества, занимающиеся этой проблемой на протяжении многих лет. Мы выражаем особую благодарность послу (в отставке) Джеффри ДеЛаурентису, который занимал должность временного поверенного в делах посольства США в Гаване; Анжеле Мариане Фрейре, бывшему специальному советнику по Кубе в Совете национальной безопасности; Виктору Джонсону, бывшему директору аппарата подкомитета Палаты представителей по делам Западного полушария; и Синди Буль, бывшему директору законодательного отдела и помощнику конгрессмена Джима Макговерна по вопросам внешней политики. Они ознакомились с несколькими вариантами доклада, и их предложения значительно улучшили его. Их участие не означает, что они одобряют все аргументы или рекомендации; ответственность за это лежит только на нас.

Управляющее резюме. Обзор.

Политика США в отношении Кубы нуждается в срочной серьёзной перезагрузке; переходе к политике прагматичного взаимодействия, направленной в конечном итоге на нормализацию отношений — не ради одолжения кубинскому правительству, а потому, что такое взаимодействие лучше отвечает интересам Соединённых Штатов и кубинского народа. Издержки политики изоляции и экономического давления стали слишком серьёзными, чтобы их игнорировать. Хотя президент Трамп ещё не определил свою политику в отношении Кубы, за исключением нескольких шагов к взаимодействию, предпринятых президентом Байденом, некоторые из его советников намекают на предстоящее ужесточение санкций, что является продолжением политики «максимального давления», проводимой Трампом в течение первого срока. Однако ситуация на Кубе сегодня сильно отличается от той, которая сложилась в 2017 году, когда президент Трамп только вступил в должность. Экономическая ситуация гораздо более отчаянная, что создаёт повышенные риски для национальной безопасности США по трём вопросам, которые президент обозначил как приоритетные для Западного полушария: миграция, незаконный оборот наркотиков и растущее влияние России и Китая. Ни сохранение действующих санкций, ни их ужесточение не решают эффективно эти приоритеты безопасности. Напротив, санкции, углубляя текущий кризис и потенциально ускоряя несостоятельность государства, увеличивают риски для национальной безопасности США. Снижение этих рисков и помощь кубинскому народу в преодолении текущего кризиса требуют иного подхода.

Куба переживает беспрецедентный экономический и социальный кризис, вызванный неэффективным управлением экономики кубинским правительством, последствиями пандемии COVID-19 и разрушительными экономическими санкциями США. Кубинцы страдают от нехватки всех предметов первой необходимости, ухудшения качества государственных услуг и постоянных отключений электроэнергии. Кубинское общество также переживает глубокие социальные перемены. Легализация частных предприятий привела к развитию динамичного частного сектора, несмотря на ограничительное государственное регулирование. Расширение доступа к интернету и социальным сетям привело к формированию более сильного гражданского общества, несмотря на государственную цензуру и запугивания.

Кризис на Кубе стремительно увеличивает для США издержки санкционной политики. Эта политика стимулирует миграцию, открывает двери геополитическим конкурентам, ухудшает отношения США с союзниками и ставит под угрозу сотрудничество с Кубой по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая борьбу с наркотрафиком. В то время как на Кубе происходят внутренние перемены, размежевание оставляет США в стороне, не позволяя им оказывать какое-либо позитивное влияние на траекторию этих перемен.

Соединённым Штатам необходимо взять на себя инициативу по восстановлению американо-кубинских отношений, чтобы защитить интересы США и облегчить страдания кубинского народа. Непосредственными целями новой политики должны стать:

Снизить миграционное давление путем немедленного внесения изменений в законодательство, которые будут способствовать росту кубинского частного сектора и восстановлению кубинской экономики.
Расширить коммерческое и культурное взаимодействие, чтобы конкурировать с влиянием Китая и России.
Положить конец экстерриториальным санкциям, которые неоправданно осложняют отношения с союзниками и партнерами США в Латинской Америке и Европе.
Возобновить дипломатическое взаимодействие с кубинским правительством с целью развития сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес, снижения двусторонней напряженности и решения проблем прав человека и собственности.

Соединённым Штатам следует продолжать поддерживать кубинцев, стремящихся к реализации основных прав человека, и осуждать кубинское правительство, когда оно нарушает эти права. Однако требование от Кубы уступок в области прав человека как предварительного условия для улучшения отношений никогда не приводило к успеху. Никакая политика США не может заставить кубинское правительство придерживаться высоких стандартов в области прав человека, но взаимодействие открывает лучшие перспективы для улучшения ситуации, поскольку стимулирует Гавану реагировать на обеспокоенности Вашингтона. Исторически сложилось так, что при улучшении двусторонних отношений Куба была готова предпринимать позитивные шаги в области прав человека.

Политика взаимодействия должна основываться на реалистичных ожиданиях. Она не устранит фундаментальных разногласий между Соединёнными Штатами и Кубой и не является альтернативным путём к смене режима. Взаимодействия следует придерживаться, поскольку оно служит национальным интересам Соединённых Штатов лучше, чем враждебность и санкции – политика, имеющая 60-летнюю историю провалов. Ослабление американских санкций не решит структурных проблем кубинской экономики – это под силу только кубинцам, – но будет способствовать экономическому восстановлению, устранению некоторых препятствий, с которыми сталкивается кубинский частный сектор, и повышению уровня жизни кубинского народа. Темпы и масштабы взаимодействия в конечном итоге зависят от заинтересованности кубинского правительства в улучшении отношений. Однако рекомендуемые здесь первоначальные шаги — это те, которые Соединённые Штаты могут и должны предпринять в одностороннем порядке, поскольку они отвечают политическим интересам США и дают возможность вывести американо-кубинские отношения на более высокий уровень в будущем.

Введение.

Политика США в отношении Кубы нуждается в срочной серьёзной перезагрузке, чтобы снизить растущие риски для интересов США, вызванные нынешним кризисом на острове. Наилучшей альтернативой является политика прагматичного взаимодействия, направленная в конечном итоге на нормализацию отношений — не как одолжение кубинскому правительству, а потому, что взаимодействие лучше отвечает интересам Соединённых Штатов и кубинского народа, чем политика изоляции и экономического давления, издержки которой стали слишком серьёзными, чтобы их игнорировать. Хотя президент Трамп еще не определился со своей политикой в отношении Кубы, за исключением отмены нескольких шагов на пути к взаимодействию, предпринятых президентом Байденом, некоторые советники Трампа намекают на грядущие более жесткие санкции, что является продолжением его политики «максимального давления», проводимой в течение первого срока.²Однако сегодняшние условия на Кубе сильно отличаются от тех, что были в 2017 году, когда президент Трамп впервые вступил в должность. Экономическая ситуация гораздо более отчаянная, что создаёт повышенные риски для национальной безопасности США по трём вопросам, которые президент обозначил в качестве приоритетов США для Западного полушария: миграция, незаконный оборот наркотиков и растущее влияние тех, кого Южное командование ВС США называет нашими «стратегическими конкурентами» — России и Китая.³Ни сохранение действующих санкций, ни их ужесточение не решают эффективно эти приоритеты безопасности. Напротив, усугубляя текущий кризис и потенциально ускоряя крах государства, санкции увеличивают риски для национальной безопасности США. Снижение этих рисков и помощь кубинскому народу в преодолении текущего кризиса требуют иного подхода.

Политика, основанная на жёстких санкциях, стимулирует миграцию, делая условия жизни невыносимыми. Она позволяет Китаю и России усиливать своё влияние в Гаване и других странах Латинской Америки за наш счёт. Она ограничивает американо-кубинское сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес, от контроля над наркотиками и миграции до защиты окружающей среды. Она ограничивает право жителей США на свободу передвижения и исключает возможность конкуренции американского бизнеса на кубинском рынке в различных областях, от стратегических полезных ископаемых до биотехнологий. Она также создаёт разногласия с нашими союзниками и партнёрами в Латинской Америке и Европе, ни один из которых не поддерживает её и не гнушается её экстерриториальными положениями. Несмотря на эти издержки, политика санкций не достигла ни одной из политических целей Вашингтона. Она не привела к смене режима, демократическим реформам или улучшению ситуации с правами человека. Санкции США, призванные нанести достаточно серьёзный экономический ущерб и дестабилизировать кубинское правительство, стали катастрофой для кубинского народа, но не привели к преобразованиям на Кубе. Годами президенты-демократы и республиканцы считали, что эти внешнеполитические издержки перевешиваются внутриполитическими издержками изменения политики в отношении Кубы. Проще говоря, оно того не стоило. Никакого кубинского кризиса, который требовал бы внимания и реакции президента, не было. До сих пор. На Кубе разрастался кризис, достигший беспрецедентных масштабов, ставящий под угрозу национальные интересы США и разрушающий благосостояние кубинского народа.

Кубинский кризис и его опасности.

Куба переживает глубокий, беспрецедентный экономический и социальный кризис. Кубинцы испытывают нехватку всех основных товаров первой необходимости — продуктов питания, лекарств и топлива, что приводит к резкому спаду внутреннего производства и веерным отключениям электроэнергии. Качество государственных услуг — здравоохранения, образования и общественной безопасности — резко ухудшилось, что серьёзно подрывает уровень жизни кубинского народа.⁴Хотя кубинское правительство сохраняет полный контроль над ситуацией, масштабные общенациональные протесты, начавшиеся 11 июля 2021 года, свидетельствовали о растущем недовольстве населения ухудшением условий жизни, как и местные протесты, ставшие обычным явлением с тех пор. Правительство отреагировало усилением давления на негосударственные СМИ и ужесточением ограничений для частного сектора.⁵

Современный кризис обусловлен неэффективным управлением экономикой со стороны кубинского правительства, последствиями пандемии COVID-19 и разрушительными экономическими санкциями США. Независимо от того, вызван ли он преимущественно политикой самого кубинского правительства или санкциями США, кризис по-прежнему представляет угрозу интересам безопасности США.

В разгар этого кризиса кубинское общество переживает глубокие перемены. Легализация частных предприятий привела к появлению динамичного частного сектора, который быстро растёт, несмотря на ограничительное государственное регулирование. Расширение доступа к интернету и социальным сетям привело к формированию более сильного гражданского общества, в котором независимые голоса — от деятелей искусств до молодёжи и ЛГБТК-активистов, афрокубинских защитников и евангельских христиан — стали более звучными и настойчивыми, несмотря на государственную цензуру и запугивания.⁶

Экономический кризис на Кубе и стремительные социальные перемены значительно увеличивают издержки санкционной политики США, которая сохраняется по инерции, а не благодаря рациональному расчету интересов. Наше бездействие усугубляет наши собственные миграционные проблемы, снижает нашу способность конкурировать с геополитическими соперниками, наносит ущерб нашим альянсам и ставит под угрозу нашу способность добиваться собственных целей в борьбе с наркотиками, правоохранительной деятельности и сотрудничестве по другим вопросам, представляющим взаимный интерес. По мере того, как Куба меняется, бездействие оставляет нас в стороне, неспособными эффективно взаимодействовать с кубинским обществом или оказывать какое-либо позитивное влияние на траекторию этих изменений.

Миграционный кризис.

Экономический и социальный кризис спровоцировал самую масштабную миграцию в истории Кубы — почти миллион человек за последние три года, 75% из которых прибыли в Соединенные Штаты, при этом все большее число людей рисковало жизнью, переправляясь через море на плотах. Кубинская миграция стала одним из основных факторов нелегального прибытия беженцев на южную границу США, оказывая колоссальное давление на принимающие страны.⁷Резкий рост кубинской миграции также влияет на другие страны, особенно на Бразилию и Мексику, которые решительно выступают против санкций США, поскольку они усугубляют кризис на Кубе, и являются важными партнёрами Соединённых Штатов по широкому кругу вопросов в Западном полушарии. Мексика, в частности, является незаменимым партнёром в управлении нелегальной миграцией в целом и в борьбе с потоком нелегальных наркотиков в Соединённые Штаты.

Растущее влияние Китая и России.

В условиях роста международной напряжённости Соединённые Штаты особенно обеспокоены расширением влияния своих глобальных конкурентов, Китая и России, в Латинской Америке, о чём подробно говорится в ежегодных заявлениях Южного командования ВС США за последние несколько лет. Политика США в отношении Кубы открыла дорогу для влияния Китая и России. Куба отчаянно нуждалась в международной помощи; Пекин и Москва воспользовались этой возможностью и расширили свои связи с Гаваной, увеличив экономическую помощь и, в определённой степени, сотрудничество в военной и разведывательной сферах.⁸Куба и Россия поддерживают «стратегическое партнёрство», и Куба участвует в китайской инициативе «Один пояс, один путь» по развитию инфраструктуры. Хотя эти отношения пока не предполагают крупных инвестиций со стороны России или Китая, текущая политика США создаёт для них благоприятную почву для роста. Это особенно важно, поскольку Куба обладает третьими по величине в мире запасами кобальта, а также значительными залежами никеля — важнейшего стратегического минерала для производства электромобилей, полупроводников и интегральных схем.⁹Отгородиться от этих рынков, предоставив конкурентам беспрепятственный доступ, не в интересах США.

Соединённые Штаты являются для Кубы гораздо более привлекательным экономическим партнёром и могли бы легко превзойти Китай и Россию, особенно благодаря кубинско-американской общине. Однако нынешняя политика США не позволяет эффективно использовать наши преимущества в торговле и инвестициях, а также в социальной и культурной сферах. Культурные связи между Кубой и Соединёнными Штатами гораздо глубже, чем с Китаем или Россией, но санкции США, препятствующие поездкам, а также академическим и культурным обменам, не позволяют нам воспользоваться ими. Более тесное экономическое и культурное взаимодействие даст Кубе стимул ограничить военные и разведывательные связи, наносящие ущерб Соединённым Штатам.

Ущерб, нанесенный сотрудничеству в борьбе с наркотиками и другим вопросам, представляющим взаимный интерес.

Между Соединёнными Штатами и Кубой заключено около двух десятков двусторонних соглашений по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая миграцию, борьбу с наркотиками и правоохранительную деятельность, защиту окружающей среды, здравоохранение и другие. В последние годы диалог по этим соглашениям был ограничен, за исключением полугодовых встреч по вопросам миграции и продолжения сотрудничества в борьбе с наркотиками. Многие из этих соглашений сосредоточены на проблемах транснационального характера, эффективное решение которых возможно только путём сотрудничества. По мере углубления кризиса на Кубе способность государства к сотрудничеству снижается. Растут бытовая преступность и коррупция, а также растёт потребление наркотиков.¹⁰Если Куба не сможет эффективно продолжать сотрудничество в борьбе с наркотиками, Карибский бассейн может вновь стать крупным маршрутом наркотрафика, как это было в 1980-х и 1990-х годах. Более того, сочетание ослабления государственных органов и роста коррупции создаёт потенциально благоприятную среду для транснациональной преступности, как это уже случалось в других странах Карибского бассейна. Если Соединённые Штаты надеются продолжить плодотворное сотрудничество с Кубой в борьбе с наркотиками и в правоохранительной сфере в целом, потребуется ещё более глубокое взаимодействие и содействие в этих вопросах.

Нагрузка на союзы и партнерства США.

В Латинской Америке практически повсеместное противодействие политике санкций США препятствует сотрудничеству по широкому кругу других вопросов. Президент Байден столкнулся с этой проблемой на Саммите стран Америк 2022 года, и она не утихает.¹¹Если политика США останется неизменной, президент Трамп столкнется с серьезной критикой на предстоящем саммите в ноябре 2025 года. Экстерриториальные масштабы американских санкций негативно сказываются на союзниках США как в Латинской Америке, так и в Европе, а также способствуют экономическому кризису на Кубе. Раздел III Закона о свободе Кубы и демократической солидарности с момента его принятия в 1996 году стал источником раздражения в отношениях США с Европой.¹²Необоснованное признание Кубы государством-спонсором терроризма наказывает европейских туристов, посещающих Кубу, лишая их права на участие в Программе безвизового въезда в США, и препятствует развитию торговых связей Европы с островом. Кроме того, это создает бремя для кубинских граждан, проживающих в Испании, которые регулярно навещают родственников в США. Эти экстерриториальные санкции не отвечают национальным интересам США, а, напротив, затрудняют нашу борьбу за влияние с глобальными конкурентами.

Цена для кубинского народа.

Как бы мы ни распределяли вину за гуманитарный кризис на Кубе, нет сомнений в том, что санкции США усугубили ситуацию. Действующие санкции, ограничивающие приток туристов из США и Европы на Кубу, создающие угрозу частным инвесторам и препятствующие международным финансовым операциям, в том числе с участием частного сектора, способствовали краху кубинской экономики. Подход администрации Байдена, которая заявляла о «поддержке кубинского народа» и защите прав человека, одновременно проявляя «жёсткость» в отношении кубинского правительства, был скорее лозунгом, чем последовательной политикой, и был жестоким по своему воздействию на кубинский народ.¹³Соединённые Штаты не могут обанкротить кубинское правительство, не разрушив экономику острова, не разорив кубинский народ и не стимулировав миграцию. Превращение Кубы в несостоявшееся государство не отвечает национальным интересам Соединённых Штатов.

Стратегия взаимодействия (по мнению аналитиков и авторов данного материала).

Снизить миграционное давление путем немедленного внесения изменений в законодательство, которые будут способствовать росту кубинского частного сектора и восстановлению кубинской экономики.
Расширить коммерческое и культурное взаимодействие, чтобы конкурировать с влиянием Китая и России.
Положить конец экстерриториальным санкциям, которые неоправданно осложняют отношения с союзниками и партнерами США в Латинской Америке и Европе.
Возобновить дипломатическое взаимодействие с кубинским правительством с целью развития сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес, снижения двусторонней напряженности и урегулирования претензий в области прав человека и собственности.

В долгосрочной перспективе взаимодействие должно продемонстрировать ценность нормальных отношений для интересов США, в конечном итоге перерастя в установление полностью нормальных отношений и полную отмену эмбарго.

Соединённым Штатам следует взять на себя инициативу по восстановлению отношений с Кубой. Между двумя странами существует глубокий дефицит доверия, и именно Соединённые Штаты разорвали отношения в 2017 году. Более того, Соединённые Штаты — сверхдержава, которая может позволить себе рискнуть и протянуть оливковую ветвь. Для Кубы каждая встреча с Соединёнными Штатами несёт экзистенциальную угрозу. Лидеры Гаваны заявляют, что открыты для диалога с Вашингтоном для улучшения отношений. Президенту Трампу следует проверить их заявления на практике. Большинство из следующих политических рекомендаций могут и должны быть реализованы в одностороннем порядке, независимо от реакции кубинского правительства, поскольку они отвечают интересам США, поддерживают кубинское гражданское общество и смягчат трудности, с которыми сталкивается кубинский народ.

Решение проблем миграции и гуманитарного кризиса.

Политика враждебности и изоляции США по отношению к Кубе усугубила экономический кризис, стимулируя миграцию, поскольку всё больше кубинцев считают жизнь невыносимой. Чтобы помочь кубинцам обрести надежду на будущее на родине, Соединённым Штатам следует расширить поддержку зарождающегося кубинского частного сектора, чтобы дать толчок экономике, снять санкции, препятствующие экономическому восстановлению, и сотрудничать с союзниками и партнёрами США для оказания немедленной гуманитарной помощи кубинскому народу. В совокупности эти меры значительно снизят миграционное давление. Частный сектор Кубы реален, важен и растёт, являясь краеугольным камнем возрождённой экономики и гражданского общества. Он критически важен для экономического восстановления Кубы, и его успех расширит возможности негосударственных субъектов. В условиях стагнации государственного сектора экономики частный сектор стал крупнейшим поставщиком импортных потребительских товаров, несмотря на всё более враждебную деловую среду.¹⁴Санкции США добавляют ещё один слой препятствий, которые предстоит преодолеть. В начале 2024 года администрация Байдена ослабила некоторые санкции, чтобы помочь частному сектору, но можно сделать ещё больше.

Президенту Трампу следует:

Исключить Кубу из списка государств, спонсоров терроризма, который препятствует как гуманитарным операциям, так и международным финансовым операциям частного сектора, а также не имеет под собой никаких фактических оснований. Помимо помощи частному сектору, исключение Кубы из списка устранит серьёзный раздражитель в наших отношениях с Латинской Америкой и Европой и восстановит доверие к самому списку.
Разрешить двусторонние корреспондентские банковские операции. Это позволит кубинским частным компаниям в полной мере воспользоваться возможностью открывать счета в банках США и переводить средства через обычные банковские каналы.
Поручить Управлению по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) сотрудничать с финансовым сектором для ускоренного получения специальных лицензий или писем о предоставлении статуса «безопасной гавани» финансовым учреждениям, желающим проводить авторизованные транзакции с Кубой. В настоящее время страх непреднамеренного нарушения санкций и расходы на соблюдение требований отпугивают большинство финансовых учреждений от проведения даже законных транзакций.
Выдать генеральную лицензию американским инвесторам на инвестирование в кубинские частные и кооперативные предприятия, в том числе в сельском хозяйстве, что расширит их возможности по привлечению капитала и созданию цепочек поставок в Соединенных Штатах.
Приостановить действие раздела III Закона о свободе и демократической солидарности Кубы, чтобы повысить безопасность американских инвесторов и устранить проблему разногласий с союзниками из Латинской Америки и Европы.

По мере углубления экономического кризиса на Кубе, продовольственная нестабильность стала широко распространенной, а нехватка ресурсов поставила под угрозу здоровье населения. Чтобы поддержать кубинский народ и смягчить эти острые аспекты текущего кризиса, администрации Трампа следует:

Оказывать немедленную гуманитарную продовольственную и медицинскую помощь по установленным гуманитарным каналам.
Обеспечить ускоренное рассмотрение отдельных лицензий на экспорт гуманитарной помощи, не подпадающих под действие существующих общих лицензий и исключений из них (например, медицинских товаров). Существующая практика лицензирования приводит к серьёзным задержкам в работе религиозных и гуманитарных организаций.

Реалистично, Куба не собирается разрывать отношения с Россией или Китаем. Исходя из истории Кубы, её лидеры опасаются зависимости от какой-либо одной страны и стремятся диверсифицировать свои экономические связи с момента распада Советского Союза в 1991 году. Однако Соединённые Штаты являются естественным экономическим партнёром Кубы, потенциальным источником торговли, туризма и инвестиций, значительно превосходящим возможности России или Китая. Более того, прочные экономические отношения с Соединёнными Штатами дадут Кубе стимул расширить военное и разведывательное сотрудничество. Некоторые из вышеперечисленных рекомендаций закладывают основу для углубления американо-кубинских торговых связей. Кроме того, администрации Трампа следует:

Разрешить выдачу специальных лицензий на инвестиции США в любые кубинские предприятия, приносящие пользу кубинскому народу. Действующие правила уже разрешают торговлю, соответствующую этому критерию.
Воспользуйтесь преимуществами социальных и культурных связей США, восстановив генеральную лицензию на индивидуальные образовательные поездки между людьми и отменив списки Госдепартамента о запрещённых объектах размещения и ограниченных организациях и субъединицах. Эти списки запрещают американским туристам останавливаться в большинстве кубинских отелей, тем самым ограничивая масштабы межличностных и культурных обменов. Рост числа американских туристов также будет способствовать развитию кубинского частного сектора, охватывающего многие предприятия гостиничного бизнеса.
Восстановить полную обработку заявлений на получение неиммиграционных виз граждан Кубы в посольстве США в Гаване для содействия образовательным и культурным обменам.

Расширение сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Взаимодействие способствует сотрудничеству и открывает дипломатические каналы для обсуждения вопросов в надежде найти точки соприкосновения. Предъявление односторонних требований к Кубе по таким спорным вопросам, как имущественные претензии или права человека, никогда не приводило к результатам.

Назначьте опытного дипломата послом США на Кубе. Хотя ряд высококвалифицированных сотрудников дипломатической службы уже занимали пост временного поверенного, назначение посла станет сигналом о серьёзности намерений Вашингтона проводить новую политику.
Предложить правительству Кубы возобновить работу Двусторонней комиссии с целью контроля за возобновлением деятельности рабочих групп по вопросам, представляющим взаимный интерес, и спорным вопросам.
Инициировать регулярный диалог по правам человека с кубинским правительством, в рамках которого мы сможем поднимать вопросы и случаи, вызывающие обеспокоенность.
Создать рабочую группу по имущественным претензиям для разработки процесса урегулирования неурегулированных претензий с целью расчистить путь, как в юридическом, так и в политическом плане, для более широкого коммерческого взаимодействия.

Участие в защите прав человека.

Вопрос прав человека является извечным предметом конфликта между Соединенными Штатами и Кубой, осложняя усилия по улучшению отношений. Противники взаимодействия часто ссылаются на преследования и аресты диссидентов как на причину сохранения санкций США. Однако эта политика, действующая уже более 60 лет, не привела к улучшению ситуации с правами человека. Напротив, в периоды напряженности в двусторонних отношениях осадная позиция кубинского правительства приводила к закрытию политического пространства и усилению репрессий против диссидентов. Эта динамика отчетливо прослеживалась в последние несколько лет, по мере ухудшения экономической ситуации на острове. Стремление к взаимодействию не подразумевает попустительства нарушениям прав человека со стороны Кубы. Соединённые Штаты должны продолжать выражать поддержку кубинцам, стремящимся реализовать свои основные права, и осуждать действия кубинского правительства, когда оно нарушает эти права.

В рамках политики взаимодействия Соединённые Штаты должны добиваться возобновления текущего диалога с Кубой по правам человека. Взаимодействие откроет новые возможности для координации политики в области прав человека с нашими союзниками. Соединённые Штаты должны продолжать выступать за помилование демонстрантов, участвовавших в ненасильственных протестах, и настоятельно призывать правительство Кубы соблюдать международные конвенции по правам человека, участником которых она является. Хотя никакая политика США не может заставить кубинское правительство придерживаться высоких стандартов в области прав человека, взаимодействие открывает лучшие перспективы для улучшения ситуации, чем санкции, поскольку оно стимулирует Гавану реагировать на обеспокоенности Вашингтона. Исторически сложилось так, что при потеплении двусторонних отношений кубинское правительство было готово предпринимать позитивные шаги в области прав человека. Однако, как обнаружила администрация Байдена, превращение уступок Кубы в предварительное условие для улучшения отношений никогда не работало. Такой подход просто не позволяет Соединённым Штатам менять политику, которая наносит ущерб национальным интересам США, не принося никакой пользы кубинскому народу. Соединённые Штаты поддерживают нормальные отношения с широким кругом стран с неудовлетворительной ситуацией в области прав человека, включая как противников, так и союзников, поскольку эти отношения служат национальным интересам США. То же самое возможно и с Кубой.

Прагматичная политика, основанная на национальных интересах США.

Политика в отношении Кубы, в большей степени, чем большинство вопросов внешней политики, имеет важное внутриполитическое измерение из-за кубино-американской общины на юге Флориды. Тем не менее, часть этой общины всегда выступала за взаимодействие. Когда президенты Картер и Обама выступили с инициативой улучшения отношений, кубинские американцы, выступающие за взаимодействие, сплотились в поддержку. Когда президент берёт на себя инициативу, взаимодействие с Кубой пользуется широкой поддержкой со стороны бизнеса, представителей культуры и образования, а также широкой общественности.¹⁵

Политика взаимодействия должна основываться на реалистичных ожиданиях. Путь не будет гладким. Будут неудачи и моменты, когда наши разногласия с Кубой затмят наши общие интересы.Взаимодействие не устранит фундаментальных разногласий между Соединенными Штатами и Кубой. Это не альтернативный путь к смене режима. Утверждение о том, что взаимодействие при Обаме «провалилось», поскольку не привело к кардинальным политическим переменам на Кубе всего за 24 месяца, лицемерно, поскольку его выдвигают люди, поддерживающие политику санкций и смены режима, которая не привела ни к какому прогрессу за предыдущие 50 лет (и не привела к нему с тех пор). Сторонники смены режима постоянно переоценивают вероятность успеха и недооценивают связанные с этим издержки.

Ослабление американских санкций не решит структурных проблем кубинской экономики — это под силу только кубинцам, — но в ближайшей перспективе будет способствовать экономическому восстановлению, устранению некоторых препятствий, с которыми сталкивается кубинский частный сектор, повышению уровня жизни кубинского народа и снижению миграционного давления. Расширение экономических и культурных связей сблизит Кубу с Соединёнными Штатами, усилив влияние США по сравнению с Китаем и Россией. В долгосрочной перспективе взаимодействие может создать возможности и стимулы, которые могут привести к расширению экономической свободы и политической либерализации на Кубе, но никакая политика США не может гарантировать таких результатов. Кубинский народ определит будущее Кубы, но если Соединённые Штаты хотят оказать положительное влияние, им необходимо взаимодействовать. Темпы и масштабы взаимодействия в конечном итоге зависят от заинтересованности кубинского правительства в улучшении отношений. Однако большинство рекомендуемых здесь первоначальных шагов Соединённые Штаты могут и должны предпринять в одностороннем порядке — даже без положительного ответа Гаваны, — поскольку они отвечают политическим интересам США. Для полноценного восстановления нормальных отношений между Соединенными Штатами и Кубой потребуется в конечном итоге снять всю цепочку законодательных ограничений, ограничивающих двусторонние отношения. Но смелый и решительный президент может использовать исполнительную власть уже сейчас, чтобы пересмотреть политику и направить американо-кубинские отношения на более благоприятный путь в будущем.

источник: