Со смертью на прошлой неделе Аллана Гинджелла, отставного, но до конца активного внешнеполитического аналитика, Австралия потеряла того, кого министр иностранных дел Пенни Вонг справедливо назвала «лучшим умом во внешней политике Австралии«.
Древнегреческий демократ Демосфен указывал, что » государственному кораблю» нужно, чтобы все граждане были готовы удерживать его на плаву в спокойных водах, ибо в шторм, когда вода захлестывает его, становится слишком поздно. Гинджелл предпочитал простой язык, а не цитирование классиков. Но он также был историком и больше, чем кто-либо другой, сосредоточился на повышении общего понимания внешней политики по всей стране, чтобы избежать ее опасного дрейфа, совсем недавно он был президентом Института международных отношений, низового общенационального сообщества внешней политики Австралии. Неизменно вдумчивый подход Аллана к анализу внешней политики регулярно демонстрировался в подкасте «Австралия в мире«, который он вел в 112 эпизодах, а также в качестве постоянного участника программы «Восточная Азия». Форум.
Древнегреческий демократ Демосфен указывал, что «государственному кораблю» нужно, чтобы все граждане были готовы удерживать его на плаву в спокойных водах, ибо в шторм, когда вода захлестывает его, становится слишком поздно. Гинджелл предпочитал простой язык, а не цитирование классиков. Но он также был историком и больше, чем кто-либо другой, сосредоточился на повышении общего понимания внешней политики по всей стране, чтобы избежать ее опасного дрейфа, совсем недавно он был президентом Института международных отношений, низового общенационального сообщества внешней политики Австралии. Неизменно вдумчивый подход Аллана к анализу внешней политики регулярно демонстрировался в подкасте «Австралия в мире», который он вел в 112 эпизодах, а также в качестве постоянного участника Форума Восточной Азии.
В то время как Демосфен пытался предупредить демократические Афины о возвышении Македонии, управляемой тираном, сегодня другие используют подобную риторику об угрозе растущего Китая и часто тревожно оптимистичны в отношении возможности войны и ее последствий для региона. Эта точка зрения обычно сопровождается утверждением, что Китай, из-за своей автократической политической системы, требует ‘особого’ внимания. Ее лучше всего описать как школу «моральных идеалистов», предлагающую не традиционную либерально—интернационалистскую озабоченность правами человека как целью международных отношений, а идею (выборочно применяемую на практике) о том, что легитимность страны в международной системе основывается на соответствии определенным нормативным идеалам в области демократии и прав человека..
Возможно, самым важным вкладом Гинджелла в дебаты по внешней политике Австралии за последние несколько лет было предоставление убедительной альтернативы моральному ястребиному настрою, которым характеризуется большая часть дискуссий о Китае в австралийских общественных комментариях — и размышлений о нем в важных подразделениях австралийского истеблишмента в области безопасности и внешней политики. Как и в Соединенных Штатах, эта парадигма сформировала альянс со сторонниками традиционной промышленной политики, так что существует совпадающий консенсус в отношении стратегической точки зрения «сделать это здесь, а потом перестрелять там».
Растущее совпадение интересов между левыми заботами о рабочих местах и правыми страхами быть покинутыми — тема исторической интерпретации Гинджеллом внешней политики Австралии — послужило политическим обоснованием для подписания Австралией соглашения о безопасности с быстро приходящим в упадок бывшим колониальным хозяином и непредсказуемым лидером страны. ‘свободный» мир — ни одна из которых не проявляет глубокого интереса к региону, если не считать антагонизма по отношению к Китаю.
Тот факт, что конопатка в деревянных изделиях не выдерживает критики, имеет значение только при внимательном рассмотрении — как советовал нам Гинджелл. «АУКУС, — писал он в 2021 году, — станет знаком для наших соседей, что англосфера вернулась. Что Австралия находится в своем уютном месте, заперта и проводит время с семьей».
Гинджелл незаметно возглавил ‘реалистическую’ школу в австралийских дебатах, отдавая предпочтение трезвому анализу в поддержку четких австралийских интересов. Эта школа признает принуждение как нечто, что крупные страны используют для достижения своих целей, что может даже приветствоваться при замене конфликта, например, в форме санкций против России за Украину.
Вместо того чтобы ‘сохранять’ наш образ жизни, реалисты предпочитают улучшать его. Они понимают, что суверенитет означает нечто иное для малых и средних держав, которым необходимо идти на особые компромиссы, по сравнению с тем, что он означает для крупных держав, которые думают и действуют так, как будто это не так.
Это реальность, о которой следует помнить, поскольку политика США и интересы Австралии расходятся в разных направлениях, как бы не хотелось некоторым в канберрском истеблишменте признавать это. Невозможно согласовать стратегию советника по национальной безопасности США Джейка Салливана «покупай американское» с сохранением Соединенными Штатами влияния в Восточной Азии, потому что рабочие места из нашего региона явно исключены. Соединенные Штаты отказались от использования свободной торговли и перспективы процветания в американском стиле, чтобы привязать к себе регион. Требование Китая «следовать правилам» снижает доверие к нему, когда он стремится восстановить ВТО, институт, на функционирование которого так сильно полагаются небольшие страны, такие как Австралия.
Учитывая, что Китай покупает 37% австралийского экспорта и поставляет 27% своего импорта, почти ни одна другая страна на планете не теряет от отделения от Китая больше, чем Австралия. Также нет четкого конца ‘высокому забору’, который мистер Салливан хочет возвести вокруг американского «маленького дворика» «критически важных» технологических отраслей, поскольку современные технологии имеют так много двойного военного и гражданского применения. Попытки дистанцировать работников от новой экономики Китая фактически отрезают их сообщества от столь необходимых технологий.
Национальная безопасность не имеет ограничений, поэтому подвержена ползучести миссии — и по мере того, как политическая экономия от «разделения» начинает жить своей собственной жизнью, искатели ренты находят способы убедить политиков в том, что их отрасль стратегически важна. Слишком часто моральные идеалисты выдвигают австралийцев на передний план, сражаясь в битвах, которые лучше оставить другим — от антагонистических заявлений о происхождении COVID-19 до споров против экономической политики Китая, которая напрямую выгодна экспортерам сырьевых товаров, таким как Австралия.
С Китаем существуют реальные проблемы и разногласия. Один из них — демократия и права человека, по поводу которых Австралия и Китай никогда в ближайшее время не придут к согласию. Но подход к Азии, основанный на сотрудничестве с демократиями и остракизме авторитарных государств, — это рецепт того, что у Австралии будет мало друзей и мало влияния для реализации своих интересов.
Другой проблемой является экономическое принуждение. Здесь реалистичным ответом является более глобальное нормотворчество, взаимодействие с Китаем и региональное сотрудничество. Трезвомыслящие реалисты видят национальные интересы Китая как крупнейшей торговой державы мира в конечном счете в соответствии с коллективным стремлением к соблюдению правил. Другие разделяют обоснованные опасения Австралии по поводу произвольного принятия решений крупными странами, и они могут стать основой коалиций, которые противодействуют их влиянию. Реалисты доминируют в деловом и государственном мышлении в Азии.
Видение независимой внешней политики Гинджелла заключается в том, что Австралия устанавливает безопасность в австралийском регионе, а не за его пределами.
Гинджеллу было отдано много дани уважения, но что мы глубоко скорбим о его кончине, помимо потери друга, так это зияющая дыра, которую он оставляет во внешнеполитическом мышлении Австралии. Неприступный, учитывая его опыт работы в сфере безопасности, он представлял собой балласт, на который никто другой не был способен. Он знал, что мы плывем по штормовому морю, и никто не делал больше, чтобы удержать корабль на плаву.
Редакционная коллегия EAF находится в Кроуфордской школе государственной политики, Колледже Азии и Тихого океана Австралийского национального университета.
Author: Editorial Board, ANU