Обзор
С начала сентября США наращивают военный потенциал в Карибском бассейне и нанесли не менее 15 ударов по малым судам, предположительно используемым наркоторговцами, в результате чего погибло более 60 человек. Масштабы наращивания сил указывают на то, что военные, вероятно, будут использоваться для решения более масштабной задачи, чем удары по малым судам, направленные на борьбу с наркотиками. С недавним развертыванием ударного соединения авианосца « Джеральд Форд» в регионе теперь находится более десятка крупных военных кораблей, более 10 000 американских военнослужащих и значительные силы авиации. Это крупнейшее наращивание военного присутствия США в Карибском бассейне со времен Карибского кризиса 1962 года. Более масштабная операция, вероятно, направлена на дестабилизацию правительства президента Венесуэлы Николаса Мадуро и, возможно, на его отстранение от власти. В недавнем интервью программе «60 минут» президент Дональд Трамп отказался подтвердить, что США будут наносить удары по территории Венесуэлы, но дал понять, что дни Мадуро «сочтены». США объявили награду в 50 миллионов долларов за поимку Мадуро и утверждают, что тот возглавляет наркокартель.
Операция США в Карибском бассейне и её возможное расширение на Венесуэлу поднимают множество вопросов, которые должны беспокоить каждого американца. Среди них:
- Незаконное применение военной силы президентом Трампом. Конституция оставляет за Конгрессом право объявлять войну, но эти военные удары наносятся без его разрешения. Администрация Трампа, по всей видимости, утверждает, что полномочия президента как главнокомандующего вооружёнными силами, предусмотренные статьёй II Конституции, позволяют ему произвольно применять летальную военную силу, основываясь на собственной оценке угрозы Соединённым Штатам. Такой подход чреват неконтролируемым использованием военной силы против любого предполагаемого противника по выбору президента.
- Попытка США силой свергнуть Мадуро может вызвать хаос в Венесуэле и регионе с непредсказуемыми последствиями для Соединенных Штатов. Выборы в Венесуэле 2024 года показали, что Мадуро является авторитарным лидером, не пользующимся поддержкой большинства населения. Однако его правительство контролирует значительную военную силу, в Венесуэле есть множество других вооруженных группировок, и сохраняется некоторая народная поддержка чавизма , революционного движения, которое представляет Мадуро. Крайне маловероятно, что все население Венесуэлы — около 30 миллионов человек, что больше, чем население Ирака в 2003 году — просто согласится на новое поддерживаемое США правительство. Трамп также назвал президента соседней Колумбии Густаво Петро (с населением 50 миллионов человек) «лидером нелегального наркобизнеса», что повышает риск более широких региональных последствий и дальнейших военных операций. Ситуация, когда Венесуэла скатится в полную анархию или гражданскую войну и станет огромной Ливией в Западном полушарии, будет чрезвычайно разрушительной для интересов США.
- Применение военной силы против Венесуэлы — неэффективный и неоправданный способ борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Наркотрафик из Венесуэлы не представляет значительной угрозы для Соединенных Штатов. Национальная оценка наркоугроз, проведенная администрацией Трампа в 2025 году , не выявила существенной роли Венесуэлы в качестве поставщика наркотиков в Соединенные Штаты, указав Мексику как основной источник опиатов, а Колумбию — как основной источник кокаина. Хотя Венесуэла может быть перевалочным пунктом для кокаина, ни один из достоверных источников не указывает на то, что она является поставщиком опиатов, являющихся причиной подавляющего большинства смертей от наркотиков в США. Кроме того, незаконный оборот наркотиков — это, по сути, проблема правоохранительных органов, которая будет наиболее эффективно решаться путем тщательного сбора доказательств и использования полицейских полномочий для ликвидации преступных организаций и пресечения доказанных поставок.
Конгресс должен подтвердить свою власть над войной и миром, чтобы дать понять, что у президентской военной власти есть пределы, и предотвратить наихудшие последствия, которые могут возникнуть в результате операции по смене режима в Венесуэле.
Обсуждение. Незаконное применение военной силы.
Чтобы предотвратить произвольное использование президентом своих полномочий главнокомандующего для ведения войны без согласия общественности, Конституция наделяет Конгресс полномочиями в вопросах войны и мира. Это закреплено в Резолюции о военных полномочиях 1973 года, которая, среди прочего, обязывает администрацию уведомлять Конгресс о любых военных действиях, в которых участвуют вооруженные силы США, и выводить их в течение 60 дней при отсутствии разрешения Конгресса. Прошло уже более 60 дней с тех пор, как в начале сентября военные начали наносить удары по судам, предположительно занимавшимся контрабандой наркотиков. Администрация Трампа недавно заявила, что эти удары не являются военными действиями, требующими одобрения Конгресса, основываясь на новой теории о том, что, поскольку суда не могли нанести ответный удар, американские военнослужащие не подвергались опасности. Эта теория не только означает, что удары не оправданы какой-либо непосредственной угрозой американским вооружённым силам, но и прецедент позволяет президенту применять смертоносную силу в любой ситуации, когда, по его словам, военные обладают подавляющим преимуществом. Кроме того, использование военных для совершения внесудебных убийств предполагаемых наркоторговцев также является потенциальным нарушением Закона о Posse Comitatus, который запрещает военным осуществлять правоохранительную деятельность.
Администрация также объявила о наличии вооруженного конфликта с участием Венесуэлы, основываясь на утверждении, что президент Мадуро руководит деятельностью венесуэльских преступных группировок, таких как Tren de Aragua и Cartel de los Soles . Однако это утверждение не подкреплено доказательствами и противоречит оценке разведывательного сообщества США от апреля 2025 года. Основываясь на объявлении о наличии вооруженного конфликта, администрация сообщила Конгрессу , что венесуэльцы, убитые в результате ударов по лодкам, были «вражескими комбатантами» и что президент использовал свои полномочия главнокомандующего способом, аналогичным войне с террором. Однако во время войны с террором Конгресс фактически санкционировал военные действия против «Аль-Каиды» и связанных с ней группировок. Разрешение военных действий без санкции Конгресса на основании необоснованных заявлений исполнительной власти грозит предоставить президенту неограниченные полномочия по использованию военных по своему усмотрению. В случае заявления администрации о «немеждународном вооружённом конфликте» с венесуэльскими бандами и очевидного внесудебного использования военными правоохранительных полномочий, эти полномочия могут распространяться на действия на территории США против тех, кого администрация считает членами наркокартелей. Если Белый дом считает, что предполагаемые наркокары наводняют Соединённые Штаты смертоносными наркотиками и что для этого требуется военный, а не правоохранительный ответ, он должен предоставить Конгрессу убедительные доказательства. После этого Конгресс проголосует за санкционирование военных действий и будет нести ответственность перед американским народом.
Потенциальный хаос из-за военной операции в Венесуэле
Действия, предпринятые до сих пор администрацией Трампа, подозрительно напоминают подготовку к операции по смене режима. Именно с такой неоконсервативной внешней политикой Трамп обещал американскому народу покончить . Попытки Трампа, предпринятые им во время первого срока, спровоцировать смену режима в Венесуэле не привели к его свержению. Тем не менее, похоже, что часть венесуэльской оппозиции во главе с лауреатом Нобелевской премии мира Марией Кориной Мачадо активизировала усилия по свержению Мадуро, убедив ключевых чиновников администрации Трампа в том, что Венесуэла представляет собой угрозу безопасности, которую невозможно решить дипломатическими средствами. Неоспоримо, что Мадуро является авторитарным лидером, который отказался уйти от власти, несмотря на явное поражение на президентских выборах 2024 года. Но это не значит, что его будет легко свергнуть и навести порядок в Венесуэле после Мадуро. Правительство Мадуро контролирует значительную армию с более чем 100 000 солдат регулярных войск и значительным дополнительным военизированным персоналом. Кроме того, в Венесуэле существует множество других вооруженных группировок , не все из которых являются наркокартелями. Эти вооруженные силы, возможно, не смогут противостоять американским военным в прямом бою, но вряд ли они приветствовали бы силовое установление поддерживаемого США режима. Эксперты сходятся во мнении , что насильственное устранение Мадуро не приведет к мирному переходу. В Венесуэле присутствуют все ингредиенты для хаотичной гражданской войны, сопоставимой по масштабам, если не по деталям, с той, что разразилась в Ираке после вторжения США. При населении в 30 миллионов человек (больше, чем население Ирака в 2003 году) и площади, вдвое превышающей территорию Ирака, маловероятно, что Соединенные Штаты смогут поддерживать порядок при разумных затратах.
Гражданская война может превратить Венесуэлу в очередной очаг анархического хаоса в Америке. Такой конфликт может напоминать тот, с которым Колумбия сталкивается уже несколько десятилетий, что потребовало от США миллиардов долларов на обеспечение безопасности и развитие. Затяжной вооружённый конфликт в Венесуэле не только не поможет остановить поток наркотиков, но и может даже увеличить его, поскольку негосударственные вооружённые формирования консолидируют контроль над обширными территориями страны. Наземные удары или возможная война с Венесуэлой также могут создать более широкий региональный хаос . Гражданская война может привести к дальнейшему перемещению венесуэльцев в соседние страны, такие как Колумбия или, в конечном итоге, Мексика. Это усилит нагрузку на страны Латинской Америки, важные для безопасности США, которые, вероятно, потребуют увеличения помощи и чье сотрудничество необходимо Соединенным Штатам для прекращения потока запрещенных наркотиков. Страны Карибского бассейна также выразили обеспокоенность по поводу последствий ударов для их рыболовной, туристической и энергетической отраслей. Если Конгресс не предпримет мер по ограничению военных операций, сама администрация Трампа может распространить конфликт на соседние страны. Президент Трамп уже обвинил президента Колумбии Петро в том, что он является «лидером в сфере незаконного оборота наркотиков». Колумбия — страна больше Венесуэлы, и последствия ее дальнейшей дестабилизации еще серьезнее.
Наркоторговля является проблемой правоохранительных органов
Наркотрафик представляет собой серьёзную проблему для Соединённых Штатов и требует серьёзного решения. Но нельзя допустить, чтобы стремление к этой цели превратилось в операцию по смене режима, которая подразумевает смертоносное применение силы американскими военными. Десятилетия опыта политики борьбы с наркотиками принесли уроки, которым администрация Трампа должна следовать, если прекращение потока наркотиков действительно является целью . Несмотря на заявления о том, что Мадуро является «одним из крупнейших наркоторговцев в мире», Венесуэла не производит и не является транзитным узлом для героина или фентанила – опиатов, ответственных за подавляющее большинство смертей от наркотиков среди граждан США. Как уже упоминалось, по собственной оценке администрации Трампа, Венесуэла даже не является основным игроком в незаконном обороте кокаина. Согласно этой оценке, через страну проходит менее 15% кокаина, предназначенного для США, который Венесуэла также не производит. Даже если бы венесуэльский маршрут был перекрыт, наркоторговцы, отличающиеся высокой устойчивостью и способностью к адаптации, могли бы перенаправить поставки через Мексику или побережье Тихого океана. После вторжения США в Панаму в 1989 году наркотрафик через эту страну в США не прекратился и, возможно, даже увеличился .
В распоряжении администрации Трампа имеются более эффективные и менее смертоносные инструменты для борьбы с незаконным оборотом наркотиков из Латинской Америки, позволяющие избежать дорогостоящей военной эскалации, соответствующие внутреннему и международному праву и решающие проблему в корне. К ним относятся усиление борьбы с наркотиками в открытом море, возобновление финансирования программ по сокращению спроса внутри страны, судебное преследование лиц, замешанных в незаконном финансовом рэкете, а также укрепление государственного управления, верховенства закона и экономических альтернатив в регионах, страдающих от нестабильных институтов, бедности, коррупции и слабого присутствия государства. Расширение сотрудничества в судебной сфере и обмена разведывательной информацией, борьба с безнаказанностью и преступным управлением в регионах производства наркотиков, а также возобновление помощи в борьбе с наркотиками, приостановленной в начале этого года, будут в значительной степени способствовать ослаблению преступных синдикатов и восстановлению доверия с партнёрами США в сфере безопасности в регионе.
Заключение и рекомендации
Вместо того, чтобы вставать на незаконный и опасный курс военной агрессии, есть четкие дипломатические и правоохранительные варианты. Дипломатический путь — это Рамки демократического перехода для Венесуэлы, дорожная карта разделения власти от 2020 года, которая может быть адаптирована к текущему контексту. Хотя прошлые переговоры сталкивались с трудностями, администрации Трампа следует вновь привлечь посредников в Катаре , Норвегии , Мексике и Бразилии , среди прочих, чтобы оказать давление как на Мадуро, так и на оппозицию во главе с Мачадо, чтобы они сели за стол переговоров и оставались за ним до тех пор, пока не будет принят разумный и реалистичный результат. Администрация Мадуро, по-видимому, уже предложила Соединенным Штатам многочисленные уступки, хотя, по общему признанию, выход за рамки авторитарного правления будет сложным. Истинные масштабы и конечная цель текущей военной операции в Карибском бассейне остаются неизвестными, но, по всей видимости, она не приносит практически никакой стратегической пользы национальной безопасности США или эффективному контролю над наркотрафиком, фактически усугубляя условия, способствующие деятельности наркокартелей и нестабильности в Латинской Америке и Карибском бассейне. Администрации Трампа следует вновь подтвердить свою приверженность подходу к борьбе с наркотрафиком, ориентированному в первую очередь на правоохранительные органы и нацеленному на тех, кто на самом деле играет в этом бизнесе наиболее значимую роль.
Конгресс должен принять меры, чтобы обеспечить более разумную и менее милитаризованную политику США и предотвратить наихудшие последствия неконтролируемой военной операции США. Без принятия Конгрессом решения, устанавливающего чёткие ограничения на способность администрации предпринимать произвольные военные действия против Венесуэлы и расширять военные операции на соседние страны, результат может быть крайне разрушительным для интересов США.