Ответственность за это лежит на столицах ЕС, заявил Магнус Бруннер в интервью Euractiv, в то время как Брюссель продвигается вперед в пересмотре системы возвратов в блоке.
автор: Николетта Ионта. Еврактив
Бывший министр финансов Австрии вряд ли был очевидным кандидатом на то, чтобы руководить миграционным портфелем Европы. Тем не менее, в Брюсселе, где столицы ЕС борются за установление контроля над своими границами, новичок Магнус Бруннер быстро стал архитектором смены политики блока, и он настаивает, что это не разворот. Критики называют новый подход жестким поворотом, который может привести к подрыву основных прав и возникновению правовой неопределенности. Бруннер категорически отвергает это: “Это не разворот, а полное изменение”, — сказал он мне в среду в Страсбурге, отметив, что в настоящее время более 20 правительств поддерживают это направление движения. “Государства-члены просят об этом, люди просят об этом”.
Бруннер, возглавивший Комиссию после трех лет работы в правительстве Карла Нехаммера, прибыл в страну как раз в тот момент, когда миграционная политика достигла точки кипения. В течение первых 100 дней своего правления он выдвинул постановление о возвращении — план ускорения депортаций и создания “центров возвращения” за пределами территории ЕС для мигрантов, ожидающих репатриации.
Несколько недель спустя в ЕС появился новый список безопасных стран происхождения и расширенная концепция “безопасной третьей страны”, позволяющая правительствам депортировать просителей убежища в государства, через которые они проезжали транзитом, или даже в страны, в которые они никогда не въезжали. За три месяца архитектура предоставления убежища в ЕС была пересмотрена.
Что касается наиболее спорного элемента – центров возвращения за пределами ЕС, – Бруннер проводит четкую линию: Еврокомиссия будет содействовать, но не вести переговоры. “В обязанности Еврокомиссии не входит ведение переговоров о центрах возврата”, — сказал он, отвергнув призывы к исполнительной власти ЕС заключить такие соглашения или опробовать свою собственную модель. “Мы даем возможность государствам-членам, но не Еврокомиссии разрабатывать конкретные проекты”. Все зависит от национальных столиц. Это чувство неотложности также связано с пересмотром мандата пограничного агентства ЕС в следующем году. Бруннер указывает на более мощный Фронтекс – не “армию ЕС”, подчеркивает он, а армию, оснащенную для эпохи гибридных угроз и вторжений беспилотников.
Постоянный состав агентства “должен делать больше, чем просто стоять на границе”, — сказал он. “Они должны реагировать на новые угрозы в условиях быстро меняющегося ландшафта безопасности”. Он добавил, что Frontex может взять на себя более активную роль как в возвращении беженцев, так и в сотрудничестве со странами-партнерами.
Полное интервью с Бруннером читайте здесь.
[Бернд фон Ютрченка/фотоальбом через Getty Images]
В интервью Euractiv в кулуарах пленарного заседания в Страсбурге в среду Бруннер заявил, что роль Комиссии заключается в том, чтобы «прокладывать путь» для инновационных решений , а не в заключении соглашений со странами, не входящими в ЕС, об учреждениях, предназначенных для лиц, получивших отказ в предоставлении убежища. «Если государство-член решит это сделать, мы с радостью поддержим его, но переговоры о центрах возвращения не входят в компетенцию Комиссии», — сказал он.
Заявления Бруннера прозвучали на фоне того, что ЕС приступает к масштабной реформе системы миграции и предоставления убежища. Еврокомиссар предлагает ужесточить правила возвращения в первые 100 дней своего пребывания в должности. Это изменение вызвало критику со стороны правозащитных организаций, которые предупреждают, что подход Бруннера рискует ослабить гарантии безопасности, хотя, по его словам, подавляющее большинство столиц теперь поддерживают более жесткую позицию. Он также поддержал темпы законодательной работы, поскольку Европейский парламент лишь недавно опубликовал свой первый доклад о возвращении мигрантов. «Я делаю всё возможное, чтобы они работали как можно быстрее, потому что нам нужно успеть», — сказал он.
Комиссар дал понять, что пересмотр мандата Frontex в следующем году может расширить полномочия пограничного агентства, в том числе в области возвращения беженцев и сотрудничества со странами-партнерами за пределами блока. Он заявил, что постоянный корпус, численность которого планируется увеличить до 30 000 человек, должен будет реагировать на «новый ландшафт угроз», включая использование беспилотников, но подчеркнул, что он не станет оборонным ведомством. «Это не будет европейская армия. Вовсе нет», — сказал он. Бруннер добавил, что, хотя программа Комиссии по упрощению распространяется на все сферы политики, единого пакета мер, касающегося миграции, не будет. «Не существует единого пакета мер для миграции», — сказал он, хотя пересмотр отдельных законов будет направлен на упрощение процедур, «особенно для государств-членов».
Прочитайте отредактированную стенограмму нашего интервью с Бруннером ниже:
Вы внесли ряд предложений, которые существенно меняют миграционную политику ЕС, что некоторые называют разворотом на 180 градусов. Критики утверждают, что этот новый курс рискует подорвать гарантии прав человека и другие ключевые гарантии. Как вы реагируете на опасения, что эта реформа зайдёт слишком далеко?
МБ: Прежде всего, нам необходим этот сдвиг. Я бы не назвал это разворотом на 180 градусов, но это кардинальный сдвиг. Государства-члены просят об этом. Народ просит об этом. Произошёл и сдвиг [между правительствами ЕС]. Изначально этот сдвиг поддержали восемь государств-членов. Сейчас их 20 из 27. И я думаю, что все действительно согласны. Конечно, когда дело доходит до деталей, у разных государств-членов ЕС тоже есть свои проблемы в сфере миграции. Совершенно очевидно, что у таких государств-членов, как Греция или Италия, есть свои проблемы с Германией и Данией.
В этом году вы предложили новые правила ЕС по возвращению мигрантов, которые позволят создавать центры возвращения мигрантов в третьих странах. Некоторые государства-члены хотят, чтобы переговоры по этим соглашениям проводила Комиссия, а не отдельные правительства. Как вы на это смотрите? Должна ли Комиссия возглавлять эти переговоры с третьими странами?
МБ : Мы постоянно поддерживаем связь с третьими странами. Но в этом регулировании мы как бы прокладываем путь для государств-членов к поиску инновационных решений, таких как центры возврата. Если государство-член решит это сделать, мы с радостью поддержим, но это не входит в компетенцию Комиссии.
Именно на внешнем измерении мы хотим сейчас сосредоточиться. Поэтому мы, как Комиссия, также более активно взаимодействуем с третьими странами и включаем вопросы миграции в повестку дня при заключении соглашений. У нас есть определённые рычаги влияния… в сфере торговли, инвестиций и визовой политики. Я считаю, что вопросы миграции должны всегда быть включены в повестку дня при обсуждении новых соглашений.
То есть Комиссия не собирается проводить своего рода «пилотный проект» по возвратным центрам?
МБ : Нет. Мы предоставляем государствам-членам возможность, но Комиссия не должна иметь конкретный проект. Мы поддерживаем государства-члены.
Вы предложили регулирование возвращения в первые 100 дней. А вскоре после этого — список безопасных третьих стран и безопасных стран происхождения. Парламент только что, спустя много месяцев, представил первый доклад о возвращении. Возможно, он был немного затянут?
МБ : Я бы не сказал, что медленно, но я делаю все, чтобы помочь им сделать это как можно быстрее, потому что нам нужно выполнять поставленные задачи.
В следующем году мандат пограничного агентства ЕС «Фронтекс» будет пересмотрен. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен уже объявила, что численность постоянного корпуса «Фронтекс» должна будет достичь 30 000 человек. Какие дополнительные обязанности может взять на себя агентство с учетом предстоящего пересмотра мандата и какую роль может играть расширенный постоянный корпус в управлении границами ЕС?
МБ : Мой подход заключается в том, что агентства находятся здесь для поддержки государств-членов. Frontex играет действительно важную роль в обеспечении пограничного контроля, оказывая поддержку государствам-членам. Кроме того, мы сталкиваемся с новыми угрозами, особенно на восточной границе. Поэтому [постоянные силы Frontex] должны делать больше, чем просто стоять на границе и защищать её. Им необходимо реагировать на новые угрозы и учитывать новый ландшафт угроз.
Во-вторых, внешнее измерение [сотрудничество с третьими странами] становится всё более важным, в том числе и для Фронтекс. Возможно, мы рассмотрим этот вопрос при разработке нового мандата, а возможно, и вернёмся. Фронтекс также мог бы сыграть в этом свою роль. Угрозы, связанные с дронами, тоже есть. Мы выделили 150 миллионов евро для инвестиций Frontex в дроны, и сейчас обсуждается вопрос о выделении ещё 250 миллионов. Но именно здесь границы между внутренней и внешней безопасностью размыты. Они должны идти рука об руку.
Смогут ли постоянные силы применять силу после пересмотра?
МБ : Мы обсуждаем мандат, но речь идёт не о применении силы, а о наблюдении. Речь идёт о защите.
В июле агентство Frontex заменило систему классификации должностей госслужащих, принятую Комиссией, на военную иерархию из 14 рангов, вдохновлённую стандартами НАТО. Становится ли Frontex своего рода новым оборонным агентством или армией ЕС?
МБ : Нет. Это не так. Это не будет европейская армия. Вовсе нет. Мы рассматриваем другие, возможно, новые роли [для Фронтекс], новые задачи.
Комиссия сделала упрощение и повышение конкурентоспособности главными приоритетами, затрагивая все сферы политики. Мой вопрос: можете ли вы исключить комплексный пакет мер, затрагивающий ваш портфель, например, комплекс мер, ориентированный на миграцию? Можете ли вы точно сказать, рассматривается ли такая инициатива?
МБ: В вопросах миграции нет какого-то универсального решения. Конечно, во всех различных изменениях, [например] касающихся Европола, Фронтекса, но и когда речь идёт о миграции в целом, мы должны также искать пути упрощения. И в этом портфеле, когда речь идёт о миграции и безопасности, конечно, должны быть чёткие границы. Мы будем рассматривать все возможные варианты, чтобы упростить и облегчить процесс, особенно для государств-членов. (чеш.)
фото: [Бернд фон Ютрченка/фотоальбом через Getty Images]