Фрэнсис П. Семпа
Случайно или намеренно, политика национальной безопасности президента Дональда Трампа напоминает политику национальной безопасности, проводившуюся президентом Ричардом Никсоном в 1969–1974 годах. Оба президента действовали в политической обстановке военного истощения: Трамп — в Ираке и Афганистане; Никсон — во Вьетнаме. Оба президента хотели свернуть участие США в войнах: Трамп — в Афганистане и на Украине; Никсон — во Вьетнаме. Оба решали крупные кризисы на Ближнем Востоке, придя на помощь Израилю, нашему главному союзнику в регионе, но также использовали рычаги воздействия, чтобы сдержать Израиль в интересах более широкой ближневосточной стратегии. Оба президента делали акцент на политике великих держав в ущерб периферийным интересам. И оба президента ответили на годы имперского перенапряжения попытками экономно расходовать ограниченные ресурсы и перекладывать ответственность за оборону на союзников. Доктрина Трампа — это доктрина Никсона 2.0.
Два президента вышли на политическую сцену из совершенно разных семей. Никсон вырос в скромной семье и благодаря упорству и целеустремленности получил юридическое образование, служил во Второй мировой войне и выбрал политическую карьеру, которая увенчалась победой на президентских выборах. Трамп же, выходец из богатой семьи, использовал своё богатство, чтобы заработать ещё больше денег в бизнесе и индустрии развлечений, прежде чем в конце жизни выйти на политическую арену.
Мировоззрение Никсона сформировалось под влиянием его изучения истории и опыта работы сенатором и вице-президентом США. Мировоззрение Трампа сформировалось под влиянием заключения сделок в безжалостном мире бизнеса. Никсон серьёзно изучал внутреннюю и внешнюю политику и стал прагматичным консерватором с интернационалистскими взглядами. Трамп, пожалуй, наименее идеологизированный из наших современных президентов, но его инстинкты консервативны и националистичны. Будучи президентом, Никсон избегал идеологии и правил как прагматик. Так же поступает и Трамп. Никсон был традиционным политическим лидером, принявшим культуру опоясывающего пути. Трамп же, с другой стороны, был нашим самым нетрадиционным президентом, играющим по собственным правилам, а не по правилам политического истеблишмента в Вашингтоне, округ Колумбия. Никсон в основном окружил себя «инсайдерами», в то время как Трамп выбрал чиновников и советников (таких как Пит Хегсет и Тулси Габбард), которые готовы были быть такими же нетрадиционными, как и он сам. Никсон столкнулся с враждебными СМИ, некоторые из которых так и не простили ему помощь в разоблачении советского шпиона Элджера Хисса в конце 1940-х годов. Трамп также столкнулся с враждебными СМИ, но, в отличие от Никсона, извлек выгоду из современных альтернативных СМИ, без которых его, возможно, постигла бы та же участь, что и Никсона.
Зарождение доктрины Никсона было обусловлено его решимостью свернуть участие Америки во Вьетнамской войне. Никсон унаследовал эту дорогостоящую и всё более непопулярную войну от администраций Кеннеди и Джонсона, некоторые из бывших чиновников которых выступили против войны после прихода Никсона к власти. Никсон стремился уменьшить роль США в боевых действиях, одновременно предоставляя Южному Вьетнаму военную помощь, обучение, разведывательную и другую помощь, чтобы южновьетнамские войска могли противостоять снабжаемой Советским Союзом и Китаем северовьетнамской армии. Никсон назвал эту стратегию «вьетнамизацией», и она вскоре легла в основу того, что получило название «доктрина Никсона». Доктрина Никсона изначально возникла из брифинга для журналистов, проведенного Никсоном на острове Гуам 25 июля 1969 года . Никсон обрисовал будущую роль Америки в Азии, объяснив, что «мы должны избегать такой политики, которая сделает страны Азии настолько зависимыми от нас, что мы будем втянуты в конфликты, подобные тому, что мы имеем во Вьетнаме». Никсон далее заявил, что он надеется, что «это эпоха… переговоров, а не конфронтации», особенно с Советским Союзом. Мы окажем военную помощь нашим азиатским союзникам и будем выполнять наши договорные обязательства, сказал Никсон, но ответственность за отражение военных угроз на местах будет лежать на них, а не на нас. США не собираются вести войны за наших азиатских союзников, сказал Никсон, и «это хороший общий принцип, который, мы надеемся, станет нашей политикой в целом во всем мире». В своих мемуарах Никсон объяснил ключевые аспекты доктрины: США не собирались брать на себя никаких дополнительных обязательств — в дополнение к существующим договорным обязательствам — «если только они не потребуются для удовлетворения наших собственных жизненно важных интересов». «Отныне, — писал он, — мы будем предоставлять только материальные средства, военную и экономическую помощь только тем странам, которые готовы взять на себя ответственность за поставку живой силы для своей обороны». Никсон распространил доктрину за пределы Азии на Ближний Восток, оказывая военную помощь Израилю, шаху в Иране и династии Саудов, а позднее — Садату в Египте. Доктрина Никсона позволила бы США сосредоточиться на политике и дипломатии великих держав – с Китаем и Советским Союзом. Никсон считал, что сворачивание участия во Вьетнаме и передача ответственности за его оборону союзникам дополнят его треугольную дипломатию с Пекином и Москвой. Американские войска будут использоваться только для защиты жизненно важных интересов Америки.
Президент Трамп подошёл к миру аналогичным образом. Доктрина Трампа, по сути, применяет доктрину Никсона к нашим союзникам по НАТО и к Европе в целом. Трамп настаивал на том, чтобы члены НАТО выделяли больше средств на собственную оборону и взяли на себя ведущую роль в защите Западной Европы от внешних обычных военных угроз, включая угрозы со стороны России на Украине. Наши союзники по НАТО (за исключением Испании) в ответ взяли на себя обязательство тратить на оборону не менее пяти процентов ВВП. Трамп также оказывал давление на Украину, вынуждая её заключить мир с Россией, пусть даже и неполный, как тот, о котором Никсон договорился с Северным Вьетнамом. Трамп также призвал Южную Корею, Японию, Филиппины и Тайвань увеличить расходы на собственную оборону.
Трамп, как и Никсон, оказывал военную помощь союзникам на Ближнем Востоке, таким как Израиль, Саудовская Аравия и небольшие страны Персидского залива, но ясно дал понять, что не увязнет в очередной бесконечной войне в регионе. Никсон во время Войны Судного дня 1973 года приказал перебросить военные грузы в Израиль и объявил «ядерную тревогу», чтобы предотвратить возможное советское вмешательство, но также сдержал наступательные операции Израиля, чтобы добиться прекращения огня с врагами Израиля и заложить основу для возможного соглашения с Египтом. Трамп помог Израилю в войне против Ирана, отдав приказ нанести военный удар США по иранским ядерным объектам, но также оказывал давление на Израиль, чтобы тот заключил мир с Ираном и ХАМАС в секторе Газа, в то время как внутри страны отвергал призывы использовать наши военные силы для смены режима в Иране.
Трамп сосредоточен на наших отношениях с Китаем так же, как Никсон — на наших отношениях с Советским Союзом. Доктрина Никсона дополняла стратегический подход Никсона к Советскому Союзу. Доктрина Трампа дополняет стратегический подход Трампа к Китаю. В недавнем эссе в журнале Foreign Affairs подход Трампа был назван стратегией «приоритизации». Трамп отдаёт приоритет Китаю, так же как Никсон отдавал приоритет Советскому Союзу. В этом и заключается суть стратегии и эффективной политики национальной безопасности.
Фрэнсис П. Семпа — юрист, пишет о международных отношениях.