В Палате общин Канады законопроекты частных членов редко куда-либо направляются. Но один только что сделал это — и его цель состоит в том, чтобы предоставить потребителям информацию о том, использовался ли детский труд в цепочке поставок того или иного продукта. Возьмите ягоды асаи. Вкусные фрукты, которые часто добавляют в миски для завтрака и смузи, в Бразилии часто собирают работающие дети, потому что они достаточно маленькие, чтобы залезть на деревья и срубить их. Или возьмите свой мобильный телефон с литиевыми батареями, изготовленными из кобальта, который, возможно, был добыт крошечными ручками. Законопроект был детищем Джона Маккея, ветерана либеральной партии в парламенте. Райан Тумилити из National Post сообщает, что законопроект обязывает канадские компании расследовать свои цепочки поставок и публично сообщать о любых обнаруженных случаях детского или принудительного труда. Фактически, World Vision утверждает, что в 2021 году в Канаду поступило «рискованных товаров» на сумму 48 миллиардов долларов. “Намеренно это или непреднамеренно, на самом деле не имеет значения, это неправильно”. — сказал Маккей. “Это также экономически глупо, потому что, если вы используете, продаете или производите продукт, изготовленный рабами, вы лишаете другого канадца работы”.
Законопроекты частных лиц почти никогда не принимаются, но этот законопроект был принят и расскажет канадцам, когда в цепочках поставок используется детский или рабский труд.
В Бразилии, высоко на верхушках пальм асаи, восьмилетний ребенок взбирается по стройным деревьям, опираясь только на руки и ноги. Добравшись до верхушек 19-метровых деревьев, они достают из-за пояса нож и срезают похожие на виноград ягоды. Этот детский труд, этот риск происходят до того, как эти фиолетовые ягоды со сладковато-шоколадным вкусом окажутся в вашей тарелке для завтрака. Дети достаточно проворны, чтобы лазать по деревьям, и достаточно малы, чтобы не ломать их.
Ветеран либеральной партии Джон Маккей хочет, чтобы канадцы знали, как повседневные продукты, такие как ягоды асаи, которые даже продаются канадскими компаниями, работающими здесь, могли быть произведены детьми, которые работают вместо того, чтобы ходить в школу. Сам того не осознавая, даже самый этически сознательный потребитель может оказаться последним звеном в цепочке поставок, запятнанной детским или принудительным трудом. Прежде чем мобильные телефоны попадут в руки людей, руки детей могут быть использованы для добычи кобальта, необходимого для изготовления литий-ионных аккумуляторов телефонов. Перед тем, как зерна перемалываются в утренний кофе, их, возможно, собирают в одной из 17 стран, где, по данным министерства труда США, сбором занимаются дети. Возможно, хлопок был собран принудительным трудом до того, как из хлопка изготовили футболки или простыни.
Цепочки поставок пролегают глубоко, значительно ниже уровня осведомленности потребителей. World Vision сообщает, что в 2021 году Канада импортировала “рискованных товаров” почти на 48 миллиардов долларов, что означает такие товары, как одежда, электроника и продукты питания, произведенные или поставляемые из стран или отраслей, где детский труд хорошо задокументирован. Знаменательным достижением стал принятый на прошлой неделе законопроект, который Маккей отстаивал почти пять лет, обязывающий канадские компании расследовать свои цепочки поставок и публично отчитываться о своих усилиях по искоренению детского и принудительного труда.
Счета частных участников почти никогда не приносят успеха. И в мире сильной партийности Маккею удалось убедить оппозиционных депутатов-консерваторов поддержать либеральный законопроект, что также редко случается в Оттаве. 25-летний политик-ветеран, которого часто называют аутсайдером в своей собственной партии, нашел черный ход в Сенате, когда парадная дверь не открывалась, чтобы довести законопроект до финиша.
“Нет единственного способа сделать это, и вы должны продвигать его во всех направлениях и, так сказать, найти свободную доску”, — сказал депутат-консерватор Арнольд Вирсен, который работал с Маккеем, помогая продвигать его законопроект. Маккей, представляющий округ Скарборо-Гилдвуд в районе Торонто, является членом парламента от либеральной партии с 1997 года, что делает его одним из самых продолжительных членов Палаты общин. Он является занозой в заднице своей собственной партии, утверждая, что правительство должно быть более агрессивным по отношению к Китаю, более ответственным в финансовом отношении, недостаточно тратит на оборону. Он голосовал против однополых браков. В 2018 году он публично осудил аттестацию соискателей летней работы, разработанную либералами для того, чтобы группы, выступающие против абортов, не получали государственных денег. Либералы отказались бы от спорной аттестации. Его убеждения не помешали ему получить поддержку в собственной партии. Когда его законопроект был принят в Палате общин, коллеги-министры либерального кабинета выстроились в очередь, чтобы сфотографироваться, и аплодировали ему за то, что он довел законопроект до финишной черты.
Whether it’s advertent or inadvertent, it doesn’t really matter, it’s wrong. John McKay
Перевод: Намеренно это или непреднамеренно, на самом деле не имеет значения, это неправильно.
Джон Маккей
Законопроект Маккея относительно прост, требуя от компаний сообщать о случаях принудительного труда или детского труда в своих цепочках поставок и о том, что они делают для решения этой проблемы. “В целом я сторонник бизнеса, но есть некоторые виды бизнеса, которыми вы просто не можете заниматься — использование рабских продуктов довольно ослепительно очевидно”, — сказал он. Маккей сказал, что дело не в том, знают ли компании о проблеме. Они должны захотеть поискать это. “Является ли это рекламным или непреднамеренным, на самом деле не имеет значения, это неправильно”, — сказал он. “Это также экономически глупо, потому что, если вы используете, продаете или производите продукт, изготовленный рабами, вы лишаете другого канадца работы”.
Liberal MP John McKay, attends a meeting with Taiwanese President Tsai Ing-wen as he leads a Canadian parliamentary delegation for a visit, April 12, 2023./Член парламента от либеральной партии Джон Маккей присутствует на встрече с президентом Тайваня Цай Инвэнь, возглавляющим канадскую парламентскую делегацию с визитом, 12 апреля 2023 года.
Законопроект Маккея потребует от компаний, зарегистрированных на бирже, а также от тех, которые отвечают двум из следующих трех условий — активы на 20 миллионов долларов, объем продаж на 40 миллионов долларов или 250 сотрудников, — публично отчитываться о том, где существует риск принудительного или детского труда в их цепочках поставок и что они делают об этом. Они должны были бы разместить отчет на видном месте на своих веб-сайтах и включать его в любую финансовую отчетность, представляемую регулирующим органам. Невыполнение этого требования или ложь в отчете могут повлечь за собой штраф в размере до 250 000 долларов. Впервые он предложил законопроект в 2018 году, но он был отменен, когда начались выборы 2019 года. Однако за 25 лет работы в этом доме Маккей кое-чему научился, и когда его первая попытка провалилась, он нашел другой путь. В Палате общин законопроекты частных депутатов сортируются с помощью лотереи, но в Сенате это происходит в порядке живой очереди.
Именно так в это дело вмешалась сенатор Жюли Виль-Де Шен. Сенатор от Квебека говорит, что впервые заговорила об этой проблеме с Маккеем во время миссии по наблюдению за выборами в Боливии в 2019 году. Снаружи улицы стали бурными, поэтому они сидели на корточках внутри, и один разговор вел за собой другой. “Нас часто застигали врасплох, поэтому мы начали разговаривать, и в противном случае я не думаю, что это была бы такая хорошая пара”, — сказала она. Виль-де-Шен также пострадал от выборов, и ему пришлось дважды вносить законопроект. Ее последняя и успешная попытка внести законопроект была предпринята сразу после выборов 2021 года. Ей удалось быстро пронести его через красную палату. Она признает, что законодательство могло бы пойти дальше. “Я говорю, что это один шаг, потому что сделать предстоит гораздо больше, но в политике — и проработав почти три года над этим законопроектом — я считаю, что это хороший первый шаг”, — сказала она.
Выявление недобросовестной трудовой практики среди поставщиков требует от организаций глубокого изучения. Документы, которые Вирсен запросил в Палате общин, показали, что правительство Канады само покупало товары, испорченные принудительным трудом, когда оно приобретало хирургические перчатки на предприятии в Малайзии во время пандемии. Работники малазийской фирмы, где были изготовлены перчатки, сообщили, что остались в долгу перед своим работодателем после того, как заплатили высокую плату за найм, чтобы получить работу, и работали практически бесплатно, поскольку погасили долг. Вскоре после этого правительство прекратило поставки по контракту. Правительственные ведомства также будут обязаны изучить свои цепочки поставок в соответствии с законопроектом Маккея.
В ноябре 2021 года канадская сеть магазинов одежды Reitmans расторгла контракты с китайской фирмой, которая нанимала работников из Северной Кореи. Компания отреагировала на отчет CBC, в котором указывалось, что северокорейские рабочие работали сверхурочно, были вынуждены выплачивать долги своему работодателю, а их проездные документы были изъяты.
A child labourer working in a local garment factory in Dhaka, Bangladesh on February 28, 2023./Ребенок-трудяга, работающий на местной швейной фабрике в Дакке, Бангладеш, 28 февраля 2023 года.
В китайской провинции Синьцзян широко распространены сообщения о том, что мусульман-уйгуров принуждают к производству хлопка, который может попасть в одежду и простыни, или поликремния, который попадает в солнечные батареи. В условиях глобальных цепочек поставок, если потребитель разобрал свой мобильный телефон, на батарее внутри может быть написано “Сделано в Китае”, но кобальт, необходимый для его изготовления, мог быть получен из стран, где широко распространен детский или принудительный труд. Мэтью Масгрейв, советник по вопросам политики World Vision Canada, сказал, что это часть проблемы для потребителей. “Мы должны беспокоиться не только о производстве устройства, но и о том, где эти компании и их подрядчики и субподрядчики добывают эти важные полезные ископаемые”, — сказал он.
There’s a wide range of really terrible working conditions that children are being exposed to, and it’s coming at a tremendous threat to their future
Matthew Musgrave, World Vision CanadaПеревод: Существует широкий спектр действительно ужасных условий труда, которым подвергаются дети, и это создает огромную угрозу их будущему. Мэтью Масгрейв, World Vision Канада
Worldvision фокусирует свои усилия на детском труде, и Масгрейв сказал, что важно понимать, что эта работа не является неполной или послешкольной. “Это рабочие места, которые угрожают их безопасности, их правам человека и мешают им получить образование, необходимое для того, чтобы вырваться из порочного круга бедности”, — сказал он. “Существует широкий спектр действительно ужасных условий труда, которым подвергаются дети, и это создает огромную угрозу их будущему”. Канадские розничные торговцы, такие как продуктовые магазины или магазины одежды, имеют одни из самых сложных цепочек поставок, на полках которых представлены тысячи товаров. Но они поддерживают законодательство, говорит Мишель Василишен, представитель Канадского совета по розничной торговле.
“Ритейлеры полностью поддерживают цель законопроекта S-211 — борьбу с принудительным и детским трудом и обеспечение того, чтобы канадские цепочки поставок не способствовали этим глобальным нарушениям прав человека”, — сказал Василишен National Post по электронной почте. “Мы будем стремиться сотрудничать с правительством для поддержки его эффективного внедрения, например, обеспечивая компаниям необходимую ясность в отношении требований к отчетности и достаточное время для подготовки своих отчетов”.
Согласно новому законодательству, у компаний и правительства будет время до мая следующего года, чтобы подать свои первые отчеты, иначе им грозят штрафы. От них пока не потребуется устранять его. Виль-де-Шен сказал, что этого должно быть достаточно для принудительных изменений. “Есть внимание общественности, но есть и внимание инвесторов. И среди инвесторов и компаний наблюдается движение за то, чтобы попытаться использовать больше критериев, чем только прибыль для своих акционеров”, — сказала она.
It’s basically asking companies to do a book report. NDP MP Heather McPherson
Перевод: По сути, это просьба к компаниям подготовить отчет о книге. Член парламента от НДП Хизер Макферсон
Для депутата от НДП Хизер Макферсон прозрачности недостаточно. Она сказала, что для того, чтобы действительно решить проблему, компании должны взять на себя ответственность за ее решение. “По сути, это просьба к компаниям подготовить отчет о книге, и это ничего не делает для устранения проблем”, — сказала она.
Канадский законопроект аналогичен законодательству, принятому в Соединенном Королевстве в 2015 году, но с тех пор другие страны пошли дальше. Европейский союз предлагает законопроект, который дал бы правительствам больше полномочий проводить расследования в компаниях и меньше полагаться на раскрытие информации самими компаниями. Масгрейв из World Vision сказал, что законопроект Маккея является хорошим первым шагом, но согласен с необходимостью идти дальше. “Позиция World Vision Canada всегда заключалась в том, что законодательство о должной осмотрительности должно быть конечной целью, но мы видим, что прозрачность, подобная той, что предлагается здесь, является значимым первым шагом”.
Маккей сказал, что на данный момент он сосредоточился на прозрачности и считает, что это вызовет ответную реакцию. “(Компании) знают, что это грядет. Их адвокаты дают им советы. Их бухгалтеры дают им советы. Они проводят должную проверку, чтобы иметь возможность сделать правдивое заявление”. Вирсен, однако, отвергает идею о том, что прозрачность не решит проблему. Он сказал, что ни одна компания не захочет раскрывать информацию о том, что они продают что-то, потенциально запятнанное рабским трудом. “Если мы сможем предоставить больше информации на рынок, рынок отреагирует на эту информацию”.
Тем не менее, депутат-консерватор сказал, что он действительно беспокоится о способности правительства обеспечить соблюдение законодательства и придать ему реальный характер. “Парламент дал указание правительству многое сделать, и правительство, если они не считают, что это хорошая идея, просто тянет время и ничего не делает”, — сказал он. Когда Маккея спросили о его собственном уровне уверенности в том, что его Либеральная партия доведет дело до конца, он сделал долгую паузу. Он сказал, что ему не нужен законопроект, который просто заставляет людей чувствовать себя хорошо.
Our enforcement leaves something to be desired. John McKay
Перевод: Наше правоприменение оставляет желать лучшего. Джон Маккей
“У нас здесь слишком много потемкинского законодательства, и наше правоприменение оставляет желать лучшего”, — сказал депутат-ренегат. Для справки, в распоряжении правительства уже есть инструменты, позволяющие ему конфисковывать товары, импортируемые в Канаду, если у него есть достоверные доказательства того, что они произведены с использованием рабского или принудительного труда. Она также намерена сделать это в соответствии с новым торговым соглашением NAFTA с Соединенными Штатами.
Но до сих пор компания использовала эту возможность только один раз, когда в Квебек была ввезена партия одежды с фабрики в Китае. Но, по данным Globe and Mail, компания-импортер позже успешно подала апелляцию, и Канадское агентство пограничной службы отпустило груз. Для сравнения, только за прошедший год в Соединенных Штатах было начато почти 2300 расследований, и в восьми случаях были изъяты продукты после установления факта использования принудительного труда. Еще в 52 случаях они задерживают продукцию до тех пор, пока импортер не сможет доказать, что продукт не был произведен с использованием детского труда.
Child workers at a brickyard in Dhaka, Bangladesh on March 16, 2022. (Kazi Salahuddin Razu/NurPhoto)/Дети, работающие на кирпичном заводе в Дакке, Бангладеш, 16 марта 2022 года. ((Кази Салахуддин Раджу/NurPhoto)
Министр труда Шеймус О’Риган заявил, что он намерен следить за законопроектом Маккея и хочет, чтобы он продвигался дальше, заставляя компании что-то делать с проблемами в их цепочках поставок. “Там, где законопроект находится сейчас, он требует прозрачности, что очень хорошо. Я хочу сделать следующий шаг”, — сказал он.
Маккей сказал, что он ясно дал понять О’Ригану и министру общественной безопасности Марко Мендичино, что он будет заниматься этим вопросом в будущем, хотят они этого или нет. С их стороны было бы разумно не недооценивать человека, у которого раньше принимались законопроекты частного члена. Он принял законопроект, обязывающий табачные компании производить сигареты, которые гаснут без присмотра, что снижает вероятность возникновения пожаров. Он принял законопроект, переориентирующий канадскую помощь в целях развития на страны, которые больше всего в ней нуждаются. И он настаивал на усилении контроля за тем, что канадские горнодобывающие компании делают за рубежом. В свои 75 лет он сказал, что будет возвращаться до тех пор, пока жители Скарборо-Гилдвуда позволят ему, что они и делают, набрав целых 60 процентов голосов. Но это может стать его самым большим достижением на данный момент. “У этого есть возможность стать действительно значительным, и это в значительной степени лежит на плечах правительства”, — сказал он. “Как только я получил королевское согласие, это как бы вышло из-под моей власти”.
на Фото: Эндрю Лихтенштейн/Корбис через Getty Images. (A young child picks ripe coffee cherries in rural Nicaragua. Photo by Andrew Lichtenstein/Corbis via Getty Images)
от Автора: Twitter: RyanTumilty , Email: rtumilty@postmedia.com